为了充分发挥在海上执法与维护国家安全、安全秩序问题上的核心作用，越南海上警察力量已经并正在加大打击非法、不报告和不受管制的捕捞活动的措施实施力度，为落实好海洋经济可持续发展，结合维护国防、安全及海岛主权、海洋资源、环境等战略做出贡献。

为广平省渔民进行法律宣传

越南海洋位于东海区域，海洋面积约为100万多平方公里，自然资源丰富多样，对越南国家的经济社会、发展及越南人的生活起着重要作用。越南也像其他沿海国家一样面对许多非传统安全挑战，突出的是非法、不报告和不受管制的捕捞活动以及对渔场、鱼类资源的争端、冲突等，这对渔民的经济、财产带来很大的损失并影响到越南在外交、国际合作方面的国际地位。如果没有整个政治体系的积极参与，在东海日益成为“热点区域”背景下，这些问题变得更加复杂、敏感、难以解决。明确意识到我国海洋的重要性及其潜能、优势，近些年来，我党我国颁布了各项有关海洋经济可持续发展、结合维护国防安全的决议、战略，采取许多协助、动员、鼓励、保护渔民出海捕捞，在属于越南的海域中合法开发海产。同时防止我国渔民渔船非法进入外国海域情况，有助于发展经济、保护祖国的海、岛主权。然而，部分渔民出于不充分的认识或经济利益而尚未自觉遵守法律规定，如没有营业执照而进行开发，没有在营业执照里的开发区开发等。值得注意的是，有的越南渔船非法进入外国海域进行海产开发，有的事例很严重。这是导致欧盟委员会于2017年10月决定对越南水产业发出“黄牌警告”的主要原因，对越南的水产进出口产生负面影响。面对此种情况，在自己的职能和被交付任务的基础上，越南海上警察已经并正在与各个力量、有关部门、沿海省市紧密配合采取打击非法、不报告和不受管制的捕捞活动的同步措施，为维护海洋安全秩序、海洋经济可持续发展，结合巩固国防和安全做出贡献，力争实现取消越南水产业的“黄牌警告”目标。

首先，越南海上警察党委、司令部集中贯彻政府总理、打击非法、不报告和不受管制的捕捞活动各级委员会颁布的指示、公函、指导文件，尤其是2017年12月13日颁布的有关克服欧盟委员会做出的关于打击非法、不报告和不受管制的捕捞活动的警告的若干紧迫任务和措施的45/CT-TTg号指示、政府总理于2021年6月24日做出的关于有关部门与沿海28个省份、中央直辖市人民委员会在防范、杜绝越南渔船在外国海域违反打击非法、不报告和不受管制的捕捞活动相关规定状况的信息交换、处理配合机制的17/CT-TTg号指示、2018年1月16日做出的关于批准到2025年的防范、减少并消除非法、不报告和不受管制的捕捞活动的国家行动计划的78/QĐ-TTg号决定。同时，积极、主动配合并对各有关部门制定、完善渔船管理的法理文件、机制、法律政策系统提出参谋意见。建立渔船管理、登记及按海域的海产开发执照的国家数据库，建设并开发渔船中心，对各个海域的渔船大小做出规定，在渔船上安装GPS定位器、ICOM通信设备，对出海捞鱼前后的渔船做出规定，为职能力量检查、监督渔船活动、维护越南各个海域的安全秩序打下法理基础。

把握政府、有关部门的打击非法、不报告和不受管制的捕捞活动计划，越南海上警察司令部已经成立打击非法、不报告和不受管制的捕捞活动指导委员会，制定、颁布指导文件，引导各个附属机关单位同步采取各个措施。与有关部门紧密配合管控好、把握好海上情况，检查、核实渔船的航程信息、活动范围，与整个政治体系一起努力并决心防止、减少，进而杜绝非法、不报告和不受管制的捕捞现象，维护海上安全秩序、和平和稳定环境。

与此同时，越南海上警察力量继续加强对渔民的法律宣传、普及。指导各个附属机关单位编撰、打印有关打击非法、不报告和不受管制的捕捞活动的传单，通过“海上警察与渔民同行”计划进行宣传，与有关部门、地方、媒体机构紧密配合加大对渔民的法律宣传普及、教育工作力度。主要针对党和国家政府的主张、路线、政策、法律，如《越南海洋法》、《国家边境法》、《水产法》、《越南海上警察法》、1982年《联合国海洋法公约》及有关法律文件、欧盟委员会对打击非法、不报告和不受管制的捕捞活动的“黄牌警告”信息和劝告，让渔民掌握越南海域范围，自觉执行越南对该领域的法律规定和承诺书。至今，越南海上警察司令部已经与12个沿海省市签署“海上警察与渔民同行”计划实施配合规章，与越南水产加工与出口协会（VASEP）签署有关打击非法、不报告和不受管制的捕捞活动的备忘录，开展法律宣传、普及活动的次数多达数百次，给数万人发传单，向渔民免费赠送救生衣、国旗以及免费看病就医、发放药物，在各个沿海省市开展题为“我爱我国海岛”比赛近50个。与中央级、地方级媒体机构协调配合发表有关打击非法、不报告和不受管制的捕捞活动的数百个宣传文章、电视片、短视频等。指导法律专业力量对非法、不报告和不受管制的捕捞活动违法对象进行根本性的调查。海上警察的各项活动有助于改变渔民的认识并提高他们对海产捕捞、开发的遵纪守法的责任感。

海上警察力量继续对越南各个海域的实地情况加大巡逻、检查、监督力度。海上警察司令部已经制定计划，经常保持巡逻、检查、监督力量和器材，发现并对各个海域，尤其是重点海域、越南与印尼、马来西亚、泰国、柬埔寨等东南亚地区各国之间的重叠区、毗连区的非法、不报告和不受管制的捕捞活动违反行为予以处分，以便对渔民进行法律宣传、普及、教育，发现、防止出现违规信号的渔船。按照自己的权限严格处分诸如营业执照、安全设备、定位设备和航行黑匣子等水产方面的违规行为。同时，及时解决渔场的争端，参加搜救工作，协助渔船并保护海上捕捞的渔民，落实好“保护渔场、渔民是保护国家海上主权和领土完整、主权权、管辖权”方针。严格实施与海军、检渔、边防部队、水产总局等有关部门的配合规章，在调查、核实违规渔船及违反外国海域规定的渔船信息通知方面经常与沿海各地方磋商、配合，以便采取合法的管理、处理措施，为提高对渔业活动、保护越南水产资源的国家管理效力、效果做出贡献。

外交方面，越南海上警察继续加强与本地区各国海上执法力量的对外工作、国际合作关系。在非法、不报告和不受管制的捕捞活动的渔船情况的信息分享、交换问题上充分发挥与中国、印尼、马来西亚、柬埔寨、菲律宾等国执法机构的联系枢纽作用，在仁义、人道精神及符合国内和国际法律的基础上协调配合及时且有效处理有关事务。通过已设立的联系、信息交换渠道加大联合巡逻、演习活动力度，举行国际和地区合作会议、研讨会、论坛，以便同各国海上执法力量分享、交换经验，开展搜救、协助、保护渔民的生命、财产及他们的合法海产开发活动，巩固渔民的信息，作为渔民安心出海捞鱼的坚实依靠。

由于整个政治体系，其中包括越南海上警察力量的强烈、同步参与，开展落实欧盟委员会的劝告，取得了许多积极的转变，从完善符合于国际法律、惯例的法理框架到巡逻和检查、监督渔船、追踪海产来源和开发证书等工作，与前期阶段相比之下有所改善。尤其是，做出对非法、不报告和不受管制的捕捞活动违规行为的严厉制裁规定在一定程上防止、减少越南渔船违背海产开发规定情况，完成被交付的职能、任务，为建议取消欧盟委员会对越南水产业发出的“黄牌”警告的努力做出贡献。同时，维护海洋经济安全秩序、可持续发展，结合加强国防、安全，牢固捍卫祖国海、岛主权。（完）

作者：越南海上警察司令阮文山中将博士