预防、制止非法、不报告和不管制捕鱼行为是我国的重要任务，以便解除欧洲委员会（EC）对越南水产品行业发出的“黄牌”警告。为了完成任务，一个重要的措施是提高越南海警与有关部门提高合作效率，有效预防和制止非法、不报告和不管制捕鱼行为。

2017年10月，因为越南“没有采取适当措施制止非法、不报告、不按规定捕鱼行为”，所以欧洲委员会（EC）对越南水产品发出“黄牌”警告。此事不仅直接影响到越南的水产品出口活动，而且还影响到越南在国际和地区上的形象和名誉。明确意识到“黄牌”的后果并避免被发出“红牌”的可能性，越南政府已经采取许多措施，以预防和制止非法、不报告和不管制捕鱼（IUU）。根据国防部于2020年2月28日发布关于“国防部指导委员会对打击IUU行为的工作规章”的377/QĐ-BCĐIUU号决定，海警司令部作为核心力量，一直与海上有关力量及沿海地方政府紧密配合，为履行其职能、任务做出重要贡献。据此，越南海警与海军司令部、边防部队司令部、越南海事局、渔检局、越南水产品加工和出口商协会签署了协调规章，以确保海上安全以及预防和制止IUU活动。同时，越南海警党委常委会与27个沿海省、市及胡志明市签署了关于配合开展题为“海警陪同渔民”民运计划，重点是 “支持、协助渔民出海、护海，为维护祖国海洋岛屿主权和安全作出贡献”内容，配合预防、制止IUU捕捞行为。

越南海警与边防部队配合为渔民提供宣传

为了在制止IUU过程中的调控、配合做到各力量的指挥统一，并根据国防部的指导，越南海警在海警第4区司令部设立了联合指挥中心。联合指挥中心值班力量包括越南海警、海军、边防部队、渔检等，由越南海警指挥。其任务是：与各部门、地方政府紧密配合把握越南在各个海域上的作业情况，直接指挥各力量落实制止IUU捕鱼行为的任务，根据越南法律和越南作为缔约国的国际条约及时处理现场发生的情况，决心杜绝越南渔船违反捕捞水产品规定的现象。

越南海警充分发挥核心作用，通过越南海警指挥中心卫星系统对制止IUU捕捞行为的各个力量加大检查、监督力度。在实地履行任务过程中，越南海警和渔检、常备民兵力量经常使用巡逻船对与马来西亚、泰国、柬埔寨三国的毗邻海域进行检查、监督、制止IUU行为。当越南渔船被外国当局扣押、处理时，越南海警与地方政府、有关部门迅速核实并查清违规地点、行为、对象，加以配合处理。为提高渔民在捕捞海产品过程中的法律意识，各单位在巡逻、检查、监督过程中加大法律知识的宣传、普及、教育力度，结合落实“海警陪同渔民”计划。同时，与地方政府配合向越界、拆卸船舶监测系统（简称VMS）交给他船的渔船发出返回港口的通知，通知失去VMS信号的渔船检查并重新启动设备。仅在2024年，海警向24062艘越南渔船就预防、制止IUU捕鱼进行知识宣传，其中海上直接向5078艘船宣传，以渔业通讯设备向18624艘船宣传，在码头及沿海岛屿水域向360艘船宣传。同时，还给渔民散发宣传单88900多份、有关制止IUU捕捞行为的法律手册31600多本，赠送国旗20500面和救生圈1350多个。检查并对IUU违法者做处罚记录，罚款总额超过235亿越南盾，与地方有关部门配合向有关力量移交两起案件进行审判（两艘渔船、六个违法者，违反“组织、帮助别人偷渡出境”规定）。

除了与国内有关部门紧密配合以外，越南海警还与周边国家执法力量协调配合预防、制止IUU行为。根据已签署的文件，越南海警经常、主动与地区各国（柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、泰国、中国）执法力量保持联系，加大巡逻、管控力度，以配合预防、制止IUU行为，并打击在毗邻海域上的违法行为、罪犯活动。经常保持与地区各国海上执法力量的联络渠道，以进行信息交换、合作，提高有关越南渔船违反IUU规定的信息交换能力。越南海警在与各国大使馆官员就相关问题举行会谈和工作会议期间，经常交换有关预防、制止IUU行为的信息，其中强调并建议对方分享信息，以对被逮捕的越南渔民进行处理配合、人道对待。

由于有关部门的积极参与，渔民的意识和认识得以提升，他们了解到IUU违法行为的后果。从而提高渔民对执法人员的服从和配合意识，被外国抓捕、处理的越南渔船数量有所减少，但违反情况尚未终止：2017年有178起案件/294艘船/2398名渔民，到2024年减少到41起案件/67艘船/452名渔民。目前，欧洲委员会表示，如果越南渔船不终止在外国海域的IUU违法行为，欧洲委员会不会解除“黄牌”。这是越南要想解除欧洲委员会发出的“黄牌”警告的“关键”。因此，需要采取多项同步措施，终止越南渔船违反IUU规定的状况，其中不断提高越南海警与其他力量在预防、制止IUU行为方面的配合工作质量、效果是重要内容，针对以下重点措施：

第一，加强宣传、配合力度，提高各个对象在预防、制止IUU行为的意识。据此，越南海警需要与沿海地方政府、力量紧密配合，继续对渔民、船主、水产品加工企业、消费者等对象加强宣传力度，让他们了解到违法行为的后果及处罚形式。为了达到高效，要加大与地方媒体、广播电台、电视台的配合力度，以便宣传有关预防、制止IUU的法律规定以及违反IUU规定行为的处罚结果。其中，要集中对直接有关开发IUU的船主、渔民进行宣传。对于每个对象，要采取易懂、易记、易于实行的宣传方式。宣传过程中要激发他们的民族意识和自尊心，以便提高公民对他们本身和后一代人的责任意识。让他们懂得积极负责地预防、制止IUU行为地捕捞就是保障国家从水产品出口的国家可持续预算来源以及世代渔民的长期生计。

第二，结合使用公务船和渔业船舶、渔业后勤服务船舶监管渔业活动。近年来，有关部门调动大量船只和设备预防、制止IUU行为，但仍有大量前往外国海域的越南渔船被外国当局扣押。问题是，实地力量部署是否合理，是否有必要改变部署和使用方式。实际上，对于海域广阔、地形复杂、岛屿和河口、河浜众多的西南海域，难以部署公务船制止越南渔民到外国海域进行IUU捕捞。因此，要结合使用公务船和渔业船舶、渔业后勤服务船舶监管渔业活动。越南海警继续研究并建议政府协助一些渔船和渔业后勤服务船，让这些船只除了开发水产品资源、为渔船提供服务之外，还担负起监测渔船活动的任务，为公务船和有关部门和力量提供信息，以便及时处理突发情况。

第三，与各个力量紧密配合，严厉处理违反IUU捕捞行为。对已查出违反IUU规定的渔船，要根据国会于2017年11月21日颁布的18/2017/QH14号《水产品法》、2024 年 4 月 4 日颁布的关于2019 年 3 月 8 日发布的《水产品法》实施细则的26/2019/NĐ-CP号议定修改、补充若干条款的37/2024/NĐ-CP号议定，2024 年 4 月 5 日颁布的关于代替2019 年 5 月 16 日发布的水产品领域行政处罚规定的42/2019/NĐ-CP号议定的38/2024/NĐ-CP议定进行严厉处罚。各机关、力量与各地方的处罚方案要统一、一致，避免出现同一个违法行为而一处严惩、一处轻罚或放过情况。对于违反最高人民法院审判委员会于2024年6月12日颁布的对涉及非法开发、交易、运输水产品行为的《刑事法》若干规定实行细则的04/2024/NQ-HĐTP号决议规定的渔船，要积极配合调查，尽快进行审判，将其绳之以法，在全社会上起到警告作用。制止IUU捕捞是越南的紧迫而长期的任务，需要整个政治体系的参与。各个有关部门、地方政府、水产品收购和加工企业、船主、渔民、消费者需要继续协调配合，有效预防、制止IUU捕捞行为。预防、制止IUU捕捞行为的目的不仅仅是为了解除欧洲委员会发出的“黄牌”警告，还为了越南渔业的可持续发展，让不仅这一代人而且未来一代又一代人都能从自然水产品资源中长期受益。（完）

作者：越南海警司令部副司令员兼参谋长 黎廷强少将