防灾减灾与搜救工作是全党、全民乃至整个政治体系的核心任务之一，其中人民军队起着骨干作用。因此，我军当务之急是采取坚决同步的措施，进一步提高防灾减灾与搜救工作效率。

近几年来，我国灾害事故呈现出复杂多变、不断加剧、极端异常的趋势，甚至没有一定的规律性，导致诸多领域上的严重后果。仅在2017年就发生台风16场、东海热带低气压4场、北部中部西原山区严重洪灾5场。值得一提的是，和平、山罗、安沛等地的严重洪灾和土地坍塌对国家、组织和个人造成大量的损失。据统计，2017年的灾难事故造成1000人死亡，淹没交通工具2000个，倒塌住宅7000余间，走火工厂900余间，坍塌土地1百万立方公里……因此，防灾减灾与搜救工作正是全党、全民及全军目前情况下的一项经常性重要任务。

吴贵德少将指导海上沉船事故应急工作

近年来，在透彻领会任务并确定好骨干作用的基础上，全军各机关单位积极主动采取同步的措施，坚决开展工作活动，取得了诸多重要成就，备受地方党委、政府和人民的高度评价。2017年，全军调动干部战士34万人次和工具设备物资6300次，参加对付灾难事故应急工作和搜救工作，有效处理事故1200起，拯救2400人和120个工具、设备。相关机构建议国防部、总参谋部指导边防部队、海警、海军呼吁3百万渔民和74,4250个交通工具返回安全隐蔽区域。各单位协助人民进行疏散10万户，加固修建房屋5,5000间和线路1200公里……为人民稳定生活发展经济提供协助。这些举措进一步肯定了“胡伯伯部队”的美好品德及优良传统，称得起党、国家和人民绝对忠诚且值得信赖的战斗队和工作队。

今后几年，灾难事故仍将继续复杂多变，具有不确定性，极端异常天气频频出现，直接危及经济社会发展、国防安全和人民的生活。因此，提高各级各行各力量及全民尤其是人民军队的防灾减灾与搜救工作效率，是一项关键任务，应采取同步措施，其中应注重以下内容：

首先，各机关单位全军应加大宣传教育工作力度，强化官兵和人民对防灾减灾与搜救工作任务的意识。各地方实践表明，灾难事故引起的损失不仅取决于灾难事故的性质与强度，还依赖于人类主观疏忽大意和轻视态度。甚至在若干地方，灾难规模并不大，但由于人民认识不充分，不值得的损失人有发生。因此，各机关单位尤其是直接参加防灾减灾与搜救工作的力量应进一步贯彻落实党、政府、中央军委与国防部关于防灾减灾的决议和指示。其中应集中弄清楚防灾减灾法、越共十一届七中全会决议、中央军委于2014年10月10日颁发的689/NQ-QUTW号决议、国防部于2016年3月11日颁发关于2016-2020年阶段加强防灾减灾与搜救工作的77/CT-BQP号指示。加大宣传教育工作力度，让官兵充分认识防灾减灾与搜救工作的重要性与地位，将其视为和平时期的作战任务。从而，为官兵树立起高度决心与责任感，愿意为保护国家和人的生命财产安全牺牲性命。为了推动防灾减灾与搜救工作进一步深化并造成强大的感染力，在改变教育内容与形式的同时，各单位应同驻军地方党委与政府紧密配合，不断加强宣传教育工作，让人民认清灾难事故的危害及其所引起的严重后果，从而提高警惕精神，主动预防，把损失控制在最低水平。

在加大教育工作力度的同时，各级党委根据具体情况，重视健全各级防灾减灾与搜救工作力量的组织编制，确保数量齐全、质量优良等要求，尤其是领导能力与突发情况处理能力。同时，按照专业化、深入化等要求，制定计划，培养巩固各级专职力量，尤其是执行特殊任务的力量以及既满足防灾减灾与搜救任务要求又在国外参加国际合作框架内的灾难救助活动。对于兼任单位，应根据每个区域的灾难事故特点及具体情况，采取适当措施，确保强大、广泛要求，防灾减灾与搜救工作中在任何情况下都要遵守“四个就地”方针。与此同时，应集中完善法律文件体系，为新形势下防灾减灾与搜救工作打下坚实的法律基础；制定防灾减灾与搜救工作计划，并提出防灾减灾与搜救力量的处理方案、指导协调办法和组织实施方案，为提高防灾减灾与搜救工作效率，减少国家和人民的损失作出贡献。

在组织编制稳定的基础上，各机关单位集中深化改革，提高防灾减灾与搜救训练工作质量，并将其视为胜利完成任务的动力。因此，在训练中，各机关单位本着“基本、切实、扎实”的方针，重视推动同步深入训练向专业化深入化方向发展。训练内容包括指挥协调配合工作以及各力量和工具的机动能力。其中，实践训练要贴近方案、贴近对象、贴近地方，尤其是应对超级台风、暴雨洪水、大规模土地坍塌、地震、海啸等特大灾难事故的方案更要进一步重视。特别是专业力量应集中组织内水交通工具驾驶操作、航空航海搜救、工程坍塌应急技能、放射性物质及生物化学事故应急流程、消防业务等专业的训练，让这一力量具备良好的专业水平，满足任务要求。在开展基本训练的基础上，各单位本着贴近实践的方针，进行联合训练和演练，注重特大规模灾难事故，及时吸取经验教训，有效克服指挥协调和具体行动中的不足和缺陷。

与此同时，在防灾减灾与搜救工作开展中，各机关单位要与各力量和地方政府紧密配合。这一任务非常复杂，需要诸多力量和成分的参与。因此，全军各机关单位应主动与当地力量紧密配合，仔细排查并把握全面情况，尤其是发生灾难事故的可能性及当地政府的实力。从而，为地方党委与政府出谋划策，就制定相关计划做好准备，注重调动就地力量，征集就地设备用于灾难事故应急工作。积极主动与各地方配合研究制定并完善组织协调机制，确保实施过程中的紧密畅通。同时，建议地方党委与政府进行规划，对居民区进行调整，在符合当地气象水文特点的基础上对耕种生产活动进行调整，为地方有效开展防灾减灾与搜救工作作出重要贡献。

目前，我国正在深化融入国际社会，应进一步推动防灾减灾与搜救工作的国际合作，旨在提高全军防灾减灾与搜救工作质量与效率。首先，国防部下属相关机构应进一步研究，为政府、中央军委与国防部出谋划策，就开展《1979年国际海上搜寻救助公约》（SAR 79）第二阶段（2017-2020）的国际合作制定合作协议。在此基础上，加强与伙伴国的合作，包括防灾减灾与搜救工作的合作。注重培养干部，分享信息，交流经验尤其是指挥协调、先进设备运作操作及保管的经验，为提高全军防灾减灾与搜救工作质量与效率作出贡献。（完）

作者：救助救难局局长 吴贵德少将