经过近50年的形成与发展，东盟于2015年12月成功建设了以“政治安全、经济和文化社会”为三大支柱的东盟共同体，旨在维护本地区各国的和平与繁荣。其中，政治安全这个支柱对巩固本地区和平、稳定的环境以及确立东盟在国际舞台上的地位起着重要作用。

越南政府总理阮晋勇就东盟共同体的建成发表了讲话（图片来源：越通社）

东盟政治安全共同体：地位与成就

基于政治与安全合作在维护地区和平稳定问题上的作用，东盟各国于2003年决定成立东盟政治安全共同体（APSC），此举也是为了促进本地区经济的互联互通，并将此视为确保地区和平、安全和稳定的主要因素。

据此，在全面安全概念和及东盟主导原则的基础上，本着求大同存小异，捍卫国家独立、主权及领土完整，不干涉别国内政，不以武力相威胁，通过和平手段解决各种纠纷等原则建立政治安全共同体。其中，东盟肯定，成立东盟政治安全共同体并非为了抱成一团或建立军事同盟或迈向共同的对外政策，而是为了建立一个拥有相同价值观和准则的，在法律法规基础上行事的，团结、和平和自强的，将全面安全保障视为其共同责任的，具有生机活力的，在当前全球化进程中随时愿与各伙伴国拓展合作关系的，互惠互利、尊重国际法和东盟各项原则的共同体。这些原则性观点反映了该组织的一贯宗旨和目标，也是指导东盟政治安全共同体各项活动内容的前提和基础。

东盟在实践中最大的成功是营造了地区和平、稳定的环境。观察人士认为，建立包括东南亚十国在内的东盟已带来了根本性的变化，为终止地区分歧、对抗，营造和平稳定的环境以及为地区各国的发展与合作做出了积极贡献。同时生动体现了东盟各成员国间政治安全合作的努力与成果。具体表现在以下几个方面：

就准则而言，这是由东盟主动制定和分享的，不仅适用于东盟各国之间，还适用于东盟与外部伙伴国之间。这一结果体现在多个重要文件中，首先是东盟宪章以及东盟地区内规范性行为准则，如：东南亚友好合作条约（TAC），东南亚无核武器地区条约(SEANWFZ)，东海各方宣言等，已成为营造和维护地区安全与和平环境的重要文件和工具。仅东南亚友好合作条约现已吸引了32个国家和一个区域组织（欧盟）的参与，其中包括5个联合国安理会常任理事国。这是最重要的文件，对制约参与区域合作各国的关系和行为方式发挥了积极作用。值得注意的是，东盟已为维护东海和平与稳定做出了很大努力，扮演了重要角色，尤其是海上积极对话与合作，采取各种措施建立区域互信，促进实现DOC并力争尽快通过《东海行为准则》（COC）。

关于制止冲突和建立互信，东盟承诺加强内部与外部各领域的合作以及建立互信；增加透明度和分享国防安全政策的信息；加快东盟地区论坛（ARF）的进程；严守尊重各成员国的主权、国家统一及领土完整的承诺，搭建东盟各国合作维护国防安全力量的框架。

关于处理非传统安全挑战一事，东盟强调求大同存小异的原则并力求将其落到实处。各成员国已在分享业务信息、培训和提高关于司法、罪犯引渡等方面的能力与合作；增强各有关部门之间的配合，有效开展各具体领域的计划、行动、宣言，搭建合作的法律框架，如：东盟反恐公约，东盟关于预防跨国犯罪、艾滋病、独品等的宣言，建立东盟自然灾害与人道主义援助多方协定等。

在政治合作方面，东盟通过其成员国间政策、历史、文化等机制的信息分享来推进，增强法律和司法体系，共同体成员国做好管理工作、民主和人权保障以及反腐工作等。值得注意的是，东盟夸政府人权委员会（AICHAR）、东盟人权和妇女儿童权益宣言（ACWC）等的成立，使得此项合作日渐景气。此外，东盟议会联盟（AIPA）以及各社会阶层都参与到东盟共同体建设的进程中去，旨在把东盟建成面向人民、为人民切实利益服务的共同体，这也是东盟在该领域合作的亮点之一。

国防军事方面的合作是东盟政治安全共同体的重要组成部分，也是解决地区内乃至国际上的问题、实现东盟各国和平、稳定和繁荣的目标的关键。因此，自从21世纪初开始，在东盟论坛框架内就国防安全问题进行对话的同时，东盟各个国防与军事会议也逐步得以确立，形成一个多形式、多层次的广泛的合作框架网络，成为东盟政治安全共同体建设过程中的重要合作渠道。较具代表性的包括下列机制：东盟防长会议（ADMM）、东盟防长扩大会议（ADMM+）、东盟国防力量司令非正式会议等。其中，东盟防长会议是本地区各国间最高级别的正式国防合作渠道，也是东盟政治安全共同体的重要组成部分，旨在帮助东盟加强内部团结，发挥中心作用，促进应对地区安全挑战的合作。然而，面对“跨边界性”的安全挑战的冲击和复杂情况，东盟各国不能仅依靠内部合作与努力，而应与外部国家扩大合作。因此，东盟防长扩大会议这一国防合作渠道便得以设立。这一扩大机制，其中包括世界军事强国，使得东盟有机会利用外力来促进该组织的安全与发展目标。这表明东盟在国防军事合作进程中已跨出了历史性的一步，标志着东盟在其内部和地区国防军事合作层面的成长。东盟国防军事合作已从原来落后于其他领域的地位一跃成为包括东盟政治安全共同体在内的东盟共同体建设的突破性领域。

基于已取得的成就，东盟政治安全共同体的建成是一个重要的标志，为东盟继续加强和深入政治安全合作、内部联系等创造了前提与顺利条件，维护了东盟在正在成形的地区结构中的中心地位。同时帮助东盟主动领先，与伙伴各方处理地区及国际有关和平稳定的共同挑战。

越南一直伴随着建立东盟政治安全共同体的进程，并作出积极贡献。

在东盟共同体建成的时刻，越南政府总理阮晋勇表示：“在伴随着东盟20年的过程中，越南本着“主动、积极、负责”的方针认真完成了一个成员国的承诺和义务，对东盟的发展和强大有很多重要贡献，得到本地区以外各国的承认和高度评价。”¹  这一点首先体现在当越南参加参与建设东盟政治安全共同体乃至东盟共同体时的战略层面上。其中，与各成员国一道“驾驭”东盟航船驶向正确方向是越南最大的贡献。越南主动提出并促进东盟制定多项决策，为东盟与各个合作伙伴指明了合作方向，旨在加强对话、建立互信、集合力量，共同应对各种挑战，尤其是非传统安全威胁，以维护地区与国际的和平安全。值得一提的是，入盟仅仅三年后，1998年越南已于河内成功轮值举办了东盟第六届首脑会议，并通过了《河内行动计划》和缩小该组织内各国发展的差距宣言。这一结果为确定东盟发展方向做出了贡献，同时帮助东盟度过了本地区的金融危机。

特别是，凭借“面向东盟共同体——从视野到行动”这一决心，越南于2010年以东盟轮值主席国的身份，与东盟各国商讨并达成了东亚扩大会议的共识，以便俄、美也能够参加，同时主持召开了首次东盟防长扩大会议。与18个成员国在6个优先合作领域开展了6组专家的活动，包括：海洋安全、人道主义救援与自然灾害救助、军医、反恐、维和及人道主义扫雷行动等。越南与东盟各国已为“东盟之船”的航行确定方向、指指明路线和提供动力，这符合地区安全与合作利益，开辟了一个地区内行之有效的实质性的多方国防对话与合作渠道。

东盟共同体的建成是一个多方面的巨大成功，也是一个起步。在世界与地区形势仍呈日渐复杂、难以预料的形势下，要求包括越南在内的东盟各国加倍努力，让东盟共同体越来越稳固。越南将根据自己的角色努力从“积极参加”转为“主动贡献”，树立共同的游戏规则，为维护和确保地区与世界和平、安全、稳定作出重要贡献。

作者：越南国防部防务问题国际关系研究院院长武进仲少将

1.越南政府（前）总理阮晋勇关于东盟共同体的讲话，政府电子报 2015年12月31日。