非常规战争是美国和西方国家针对一些违背其利益或敌对的国家，特别是社会主义国家所进行的战争。因此，研究了解采取有效预防和控制措施的性质和方法是一个重要问题。

美军新版JP3-05.1号条令将“非常规战”界定为：通过扶持某个反抗运动或暴乱行动，在未授权的地区用秘密、辅助性的游击力量或者以特种作战力量协同当地的游击力量进行作战，以强迫、瓦解、颠覆政府或统治集团的战争模式。非常规战争是美国国家实力的一种工具。可见，对于世界而言，非常规战争并不是一种新型战争，但对于越南来说，尽管第十二届越共中央政治局于2018年4月16日颁布了关于军事战略的31-KL/BCT号结论，并在识别战争形式时提到了非常规战争，但这种类型的战争还是很新的。因此，需要统一认识这一问题，积极研究有效的防治方法。

事实上，要发动非常规战争，有内部和外部的条件。内部条件通常是：政府软弱、失误、经济衰退、人民矛盾大；多数人有对峙的思想或受敌对势力的宣传和笼络；反对派政治组织成立、旗帜鲜明，有领导人，吸引了大量群众参与，有组织和装备相对现代化的武装部队，能够与现任政府的武装部队相抗衡；有些地区有利于骚乱，骚乱会迅速发展并扩大为战争。外部条件：敌对势力聚集盟友、联盟，特别是大国和敌国周边国家；为内部骚乱和反对势力的有效干预、支持和增援创造必要的军事力量和有利条件；军事干预有各种借口，例如：内部势力的召唤、操纵联合国、使战争合法化、国际化等。

非常规战争的发生，必须有足够基本的内外条件，这些条件构成了发动战争的前提，决定了非常规战争的强度。特别是内部条件决定立场、初始力量以及创造借口，为进行有利战争奠定基础，减少发动战争势力的损失。外部条件决定非常规战争的强度、节奏、战争进程和目的的持续时间。从以上分析可以看出，内部条件和外部条件有着密切的关系，相互影响，既作为条件，又作为基础，在战争中得到补充和完善；其中，内部条件起着决定性的作用。

非常规战争、暴乱与传统战争有一定的区别。暴乱通常表现为：政治暴乱、武装暴乱、分裂国家；也是国防形势之一，其规模不一，非常危险，但主要以战斗活动为主，军事活动有限，很难推翻现任政府。传统战争（大规模侵略战争）主要利用军事力量进行，并结合其他斗争活动，但以军事力量解决战争为根本。非常规战争往往是由暴乱发展而来，但具有规模更大、军事行动强度更大的战争的所有特征、性质和方法；暴动部队和军事力量进行大规模暴乱活动并结合重点地点的军事行动，但军事行动的规模和强度比传统战争要有限得多。

对于越南而言，进行非常规战争的方式可以概括为：交战敌对势力或大国对内进行“颜色革命”、“和平演变”，推动“自我演变”、“自我转变”；利用“民族”、“宗教”、“民主”、“人权”等问题，协调国内外反动政党组织制造骚乱：政治、武装、分裂国家、占领一批重点目标、战略军事地区、政治、经济和文化中心，引发内战，为外部军事干预制造借口；将非武装和武装措施结合起来，建立反动组织和傀儡政府，迫使越南国家谈判并接受其主张；综合操纵联合国、设立禁飞区、包围、禁运和孤立，以消除越南共产党的领导作用和越南社会主义共和国的地位。为了有效预防和打击非常规战争，需要采取同步措施，本文提出以下主要解决方案：

首先，关于内部建设。这是预防和打击非常规战争具有决定性作用的根本问题，因为内部条件和原因始终起着决定性作用。因此，重点是建立和巩固人民对党、国家和社会主义体制的信任。因为有了信任，就有了紧密的联系，就有了建设、发展的精神和保卫祖国的决心；建设真正纯洁、坚强、团结、密切联系人民的党、国家和政治制度，为人民谋利益，始终把民族利益放在第一位。首先，必须以国家利益为奋斗目标，为基本行动方针； 有效反腐败，坚决防止和击退“自我演变”、“自我转化”、个人利益、集团利益，努力建设民主、公平、文明的社会。照顾革命有功者以及党和国家的基本要素、核心要素、革命“支柱”干部特别是军队、公安、执法力量——对党、国家和人民忠诚可靠的力量。同时，重视预测特别是战略预测，及时发现和消除可能导致不稳定的风险，坚决防范、击退、摧毁重大组织、政治反对派、政治骚乱、武装暴乱、分裂国家的种子，消除可能导致非常规战争的因素。

新形势下应加强建设、巩固全民国防、人民安全，全民国防阵势与人民安全相结合的阵势，是预防、消除冲突风险、战争尤其是非常规战争的重要基础，同时为击败各种形式和规模的一切战争（若发生）做好准备。必须激发人民群众建设富强国家、民族强盛的愿望、自豪感、民族自尊心、爱国传统、热爱祖国、顽强意志、百折不挠、团结社会、民族团结的精神，以及越南人民和英雄越南民族永恒的文化价值。组织对社会主义的实践总结、理论研究，阐明当今社会主义的新问题，特别是实践中出现的问题。在实践中证明和阐明社会主义政权的优越性，以增强人民的信任，从而尽一切努力保护社会主义体制，对党、胡伯伯和人民选择的道路有坚定的信念。以越南共产党和越南社会主义共和国为核心的国家是强大、廉洁、团结的国家；人民相信并决心为民富、国强、民主、公平、文明的目标而奋斗。一切打成一片为民族而奋斗，任何势力也不能破坏？

其二，外交事务。外部条件对非常规战争来说非常重要。从军事角度来看，有时它决定了此类战争的成败。有时，借助外交事务，才有可能排除导致冲突和战争的雷管和风险，因此外交活动对于预防和击退非常规战争具有非常重要的作用。因此，我党和国家必须严格奉行全方位、多样化的开放型外交政策；越南愿成为国际社会的朋友、可靠伙伴和负责任的成员。我们要把国家民族利益放在第一位，作为最高目标，以“多交友、少树敌”的方针主导外交一切活动，不断巩固和提高国家的地位和威望。在外交关系中，要肯定同周边国家的关系是具有战略意义的关系，构建和平、友好、合作、长期发展的关系。重视与地区国家特别是大国的关系，避免发生不利于越南的冲突和分歧；不被敌对势力挑衅，不导致与大国关系中不得不选边站队的局面；坚持在国际法和国家利益的基础上通过和平方式解决冲突和分歧。我们必须灵活而坚决，不让民族的利益受到侵犯，特别是国家独立、主权、统一、领土完整、和平与稳定，为国家建设与发展营造和平稳定的环境。 坚决防范引发不稳定的风险，化解引发冲突战争的风险。防止国内敌对势力与国外反动势力勾结损害国家民族利益，消除发生非常规战争的条件。

在逼不得已的情况下，如果发生非常规战争，要冷静研究、了解原因，但首先要想办法消除导致战争的原因和条件。当被迫发动战争时，主动掌握和正确评估局势，特别是内部暴乱势力，预测外部军事干预的可能性；保护好防暴部队占据的目标和重点区域；掌握暴乱规模、能力以及被拉拢煽动的群众；外部军事干预力量的规模、手段、方法、图谋和伎俩。坚定决心，合理作战斗争计划，迅速运用主力部队守住重点重要目标、有利地形、交通枢纽、道路、口岸、边境、沿海、重点港口等。控制暴乱武装部队；将骚乱武装部队并将其与陷入困境的群众分开；将外部的军事干预力量与国内的暴乱力量包围隔离。以联合进攻作战方式解决非常规战争，在战略要地把军事进攻与政治斗争紧密结合起来；其中，军事进攻是关键，必须先行一步。

军事进攻必须以战斗、防御、反击、进攻等形式进行其中以进攻为主；利用优势力量进行速战速决，消灭武装暴乱力量和军事干预力量，为政治斗争创造条件。注重消灭各种形式和规模的军事干预力量，从陆路进攻、空降、抢滩登陆等，不给他们扩大战争的机会。政治斗争是有规模、紧密组织的，由地方党委与政府在骚乱地区进行，政治斗争与军事进攻相结合，有效利用军事进攻的成果。在中央组织的战略层面上，有区域联动，在战略重点、大城市、重要政治经济中心、关键战略地区进行政治斗争。在进行战争过程中，要把国内国际范围内的政治、经济和对外斗争活动紧密结合起来，形成合力战胜敌人，充分利用友好的周边国家的战斗成果，争取国际社会的支持。（完）

作者：陈太平中将、副教授博士