管理和保护国界，是建国卫国事业的一项非常重要的任务；是全党、全民、全军的责任。因此，在边境地区筑牢“民心阵势”以及顺利落实好这一任务，是一个亟待研究的理论与实践问题。

管理和保护国家边界的实践表明，“民心”因素是国家边界管护事业的力量源泉。因此，为了保护边疆领土，我们的祖先一直认为“边海地区的每一个公民都是边防战士”。深知这一点，在深入贯彻胡志明关于群众作用的思想的基础上，深刻把握中央政治局2018年9月28日颁布关于国家边界保护战略的33-NQ/TW号决议，多年来，党、国家、边防部队始终高度重视建立“民心阵势”，发挥人民作用，加紧落实“新形势下全民参与保卫国家主权和边界安全”的运动，为稳定陆上和海上政治安全、社会秩序安全、边界主权和国界安全作出贡献。

然而，我国国境管护事业机遇与优势并存，困难与挑战并存。地区国家从边界分离走向国际法合作的边界是主流。同时，东海的领土主权争议依然复杂，存在潜在危机。敌人和反动势力在多方面对我们施压。我国西南边界划界勘界立碑谈判已进行多年，但至今未能彻底解决。海洋主权、主权权利和国家管辖权的管理和保护仍面临诸多困难和挑战。许多边境地区仍然存在社会经济困难、人民文化程度低、治安和社会秩序复杂等问题。因此，新形势下坚决管好和保卫国界，筑牢“民心阵势”的客观要求和紧迫任务，是和平时期全民边防强大建设的坚实基础，随时准备在战争发生时转变为人民战争阵地。笔者在文章范围内想对上述问题提出一些解决方案，以读者供研究和交流。

一是，开展宣传教育，提高边疆群众政治、思想、法律意识。这是一个贯穿始终的根本问题，是在边境地区，尤其是在海上和岛屿上建立“民心阵势”的重要因素。因此，宣传教育工作必须使人们牢牢把握新形势下党关于国防战略和边防战略的观点。提高人们对国家边界的地位和作用以及在管理和保护边界、海洋和岛屿方面的责任意识，宣传教育内容着重于国家有关民族和宗教的政策和法律以及关心边疆地区人民的生活等内容。加强对越南传统文化和人民爱国主义和社会主义制度的教育。注重树立革命警觉，认清敌对势力和反动势力的阴谋和手段。由于陆海沿岸地区和海岛，还存在不少困难，需要从中央到基层，尤其是地方党委与政府的领导和指导，发挥好武装力量的核心作用以及地方各部门之间的密切协调作用。在实施过程中，要定期更新宣传教育的形式和方法，确保适合每一位受众，特别是边境和岛屿上的人群。从而使人民群众对党的路线方针和国家的政策、法律有认识和绝对信服，唤起民族自豪感和自力更生的意志，在边境管护中形成民族团结的力量。同时，坚决打击一切危害和侵犯国界的阴谋和行动，预防和打击犯罪和社会弊端，维护边境地区政治安全、社会秩序和安全。

二是，合理安排边境地区的人口布局，满足管理和保护国界的要求和任务。组织边防人员流动，规划人口聚集区，建设强大的边疆区，是经济、文化和社会逐步发展，与国防巩固和加强相结合的重要任务。国防安全，维护政治安全，社会秩序边境地区安全，坚决管好和维护国家领土主权。因此，需要中央到地方的集中、统一、同步的领导和指导，中央与地方各部门密切协调配合，建立和促进地方政府与驻扎在边境地区的武装部队之间的密切关系。边境地区要继续梳理、补充和调整规划，在陆地、海洋和海岛边界重新部署人口。落实好边区人口政策和人口发展政策，制定陆海岛边区人口专项政策；优先考虑就地住宅开发，结合​​外地人口到边境地区。推动社会经济发展，为形成人口集群创造有利条件，如：“人口点毗邻边防民兵哨所”，“居民点毗邻边防部队哨所、边防检查站”，朝着形成稳定、可持续的边境村庄的方向发展，坚决克服边境地区“人口空白”的局面。逐步形成沿边人口中心，建设劳动力、警卫力量、就地作战，为边疆地区经济社会发展打下坚实的基础，确保国防安全，为边疆地区创造阵地和力量。但是，人口的调整和重新安排，必须保证基础设施条件与人口同步，如：生产用地、道路、生活和学习条件、医疗检查和治疗，让人们有安全感、稳定生活，扎根于边疆。

三是，加强边境地区基层政治体系强大建设、运作效率强。这是一个重要的问题，决定着边境地区建立坚固的“民心阵势”。因此，要经常注意巩固、建设和提高基层党委和党组织的领导能力和战斗力。着力培养一支年龄、性别结构合理的党员队伍，做好边境、偏远地区、少数民族地区干部党员队伍建设和发展工作。继续落实加强边防贫困乡边防政策，对边防人员参加边区、乡镇党委、行政机构设有具体规定；提名边防哨所党员参加村边党组织活动，不让村庄存在“党员空白”现象，同时，对边防站分管边防户的党员下达任务，准备加强或调动军队和边防部队担任地方干部。同时，完善边境地区基层政府机构的精简、高效建设，真正做到来自于人民、由人民做主、为人民服务。其中，在提高地方官员和公务员队伍能力和素质的同时，要加快行政改革进程，为做好各级干部法律意识和国界管护能力的培养和提高工作，有必要不断创新前线的内容和运作方式。落实好“人民知情、人民商议、人民去做、人民检查、人民监督、人民保护、人民享受”的方针。制定相关政策，充分发挥村长、少数民族长老和有名望的群众在动员群众参与国界管理和保护中的作用。

四是，推动经济社会发展，改善边区人民的物质和精神生活。在经济社会发展与国防安全建设相结合总体规划的基础上，国家继续采取措施优先投资于地方边界表，提高经济运行效率。促进经济快速、强劲和可持续发展。其中，优先投入预算和资源，加快社会经济基础设施建设。实施好海洋经济可持续发展战略，与维护海洋、岛屿主权、海洋资源和环境保护密切结合。加快发展农业、林业和中小出口生产。采取适合自然、社会条件和人民风俗习惯的支持资本、传播知识和生产经营方式的政策，将先进的科学技术进步和现代技术应用于生产活动之中，逐步在边境地区形成与价值链的经济和商品生产链。同时，加快实施新农村建设方案，基础设施建设，例如：道路、学校、医疗站、水电、水库、灌溉渠系统等。加快推进进度，确保边境地带造林工程实施的质量和效率，实施清除炸弹、地雷和爆炸物的计划的进展情况，为人民生产创造清洁土地，分配土地和森林，为边境地区人民安居乐业创造条件。加强边境口岸进出口活动，在边境地区组建贸易中心和农产品交易中心，促进边境地区的贸易往来，实施边境和跨境互联互通方案，加强边境地方交流与结对。提升地方生态旅游、历史文化优势。加大对教育、卫生、文化、体育、人口、环境等领域的投入。营造健康的文化环境，践行文明生活方式，建设文化新家庭，坚决反对有害、反动、堕落的文化，消除人民生活中的落后习俗和迷信现象。做好打击犯罪特别是毒品犯罪、贩卖人口、走私和商业欺诈的斗争，为人民创造和平的生活。（完）

作者：边防学院院长 屈文俊大校、博士