维护海上边境地区安全秩序是一项非常复杂的任务，其发生在特殊地区并由许多主体执行；其中，边防部队是核心和专责力量。因此，边防部队与相关力量在执行这一任务中的协调是一个非常重要、非常紧迫的问题，需要在理论和实践上进行深入研究，旨在提高新形势下海上边境地区安全秩序保障效率。

根据《越南边防法》和国防部 2022 年 1 月 7 日第 02/2022/TT-BQP 号通知书的规定，为了有效维护海上边境地区安全秩序，边防部队必须与各力量，包括海军、海警、军区等军队单位密切协调。然而，我国海上边境线有与海岸线长度相对应的长度（3260多公里），分属28个沿海省市，137个省级县、郡、市，677个乡、坊、镇（12 个岛县/53 个岛乡）。这个地区在社会、经济、国防、安全等方面都具有重要的战略地位；居住着全国人口的28% 以上，共有 37 个边境口岸（279 个码头和专用停泊码头、12 个海上油气港口）。因此，边防部队与相关力维护海上边境地区安全秩序保的协作配合就显得更加紧迫。

多年来，边防部队始终积极主动地与军内外力量密切配合，同步采取多项措施维护海上边境地区安全秩序，并取得了许多重要成果。因此，我国海上边境地区安全秩序形势总体保持基本稳定，为地方和国家经济社会发展营造良好环境和提供顺利条件。然而，由于客观和主观原因，边防部队与国防部所属力量之间的协作配合在内容、形式和方法上仍然存在着一些局限性和不足；指挥机制、信息交流、联合开展任务、主持单位和协调单位的行动范围有的地方还不够明确、不够具体、重叠交叉，导致协调效率有的时候不满足任务要求。此外，海上边境地区若干地方在经济、文化、社会、交通基础设施等方面还存在困难；成为敌对势力和犯罪分子进行破坏活动、安全秩序局势潜在着不稳定因素的重点地区。不仅如此，在沿海和近海地区，外国船只经侵犯我国主权；我国渔船非法侵入外国海域、非法、未报告和无管制捕捞（IUU）；跨国犯罪活动、走私、商业欺诈、贩卖毒品、武器和爆炸物、高科技犯罪、非法出入境、滨海滩涂渔场纠纷、非法采砂、自然灾害、海上事故等现象呈上升趋势，复杂演变。

因此，研究提出提高边防部队与其他力量，特别是国防部所属单位的协调效率、维护海上边境地区安全秩序的措施，是一个十分紧迫而又根本长远的问题。在本文章范围之内，作者谨提出若干措施，供读者研究考虑。

一是，明确边防部队与国防部所属单位的协调主体和目的。这是确保各地区力量之间有效、不重叠、紧密、灵活的协调的最重要因素。在主体方面，对于边防部队，要严格遵守《越南边防法》第21条第1款；包括：边防部队司令部及其所属机关单位，沿海省边防部队指挥部，海岛线边防支队、边防屯，口岸边防指挥部。各主体的海岛管护范围要遵守《国家边界法》和《越南边防法》；沿线省市边防部队和边防支队的海岛管护范围要遵守边防部队司令部的分配。

国防部所属单位要严格遵守国防部2022年1月7日第02/2022/TT-BQP号通知书；与边边防部队协调的对象包括：军区部队、防空空军军种、海军军种、第二总局、 86 司令部、军用电子电信集团、通信联络兵种、特工兵种、工兵兵种以及其他相关机关单位。国防部所属单位的活动范围要遵守法律规定

在目的方面，协调活动目的是发挥和凝聚各力量在领导、指导、指挥和组织执行越南法律和越南作为缔约国的国际法中的优势和合力；预防、发现、制止和处理在越南社会主义共和国海上边界地区、内水和领海内的大陆、海洋和岛屿上的一切侵犯主权、安全和秩序的活动，为坚定保卫国家领土主权、维护海上边境地区稳定、安全和秩序做出贡献。

二是，掌握协调范围和原则。边防部队与其他力量特别是国防部所属单位在维护海上边境地区安全秩序中的协作配合，必须服从中央军委、国防部的领导和指挥。然而，海上边境是一个复杂而特殊的地区，因此，为了取得高效率，各力量必须掌握协调原则和范围。据此，边防部队单位要发挥其主持作用，并按照法律规定协调当地同级单位保卫国家边境，维护边境、口岸地区的社会安全秩序。

实施过程中要依法进行集中、统一、主动、灵活、保密、及时、有效的管理。在同一个地区，当发现涉及多个力量任务和权限的违法行为时，首先发现的力量必须按照法律规定的权限进行处理；如果不属于自己职权范围，应当先行处理，然后将违法案卷、人员、物证、船舶和工具移交主管单位处理。先行处理的单位有责将调查处理结果通报给主管单位。边防部队与国防部所属单位根据职责、任务、权限和协调内容以及已签署的协议确定协调形式和方法，注意审查和克服以下方面的局限和不足：协调内容、形式和方法；有关指挥、指导、信息交流、开展联合活动的机制；主持单位和协调单位的工作范围和任务，确保做到清晰明确，避免任务交叉重叠。

三是，根据法律规定的职责和任务发挥国防部所属单位在与边防部队协调中的责任心。海上边境地区实践表明，与边防部队协同维护海上边境地区安全秩序的主体多种多样，但经常的、直接的、主要的是海军和海警力量，此外还有军区若干单位（省县级军事指挥部和民兵自卫队）。发挥这些主体的责任是一个非常重要的问题，对协调质量效率具有决定性的意义。对海军力量来说，要继续积极主动地交换、通报违法涉外人员和船只、有关海上边境地区安全秩序的信息；加强法制教育宣传，动员在海上作业的组织和个人参与维护海岛主权。积极协调海岛巡查管控工作；预防和打击在越南海域的武装海盗和其他犯罪活动；应边防部队的要求为边防部队提供停泊处、仓库、堆场支持和其他条件。

对于海警力量，要积极主动协调边防部队对在越南海域作业的组织和个人进行海岛教育宣传；协调进行巡查管控，维护国家海洋主权、主权权利和管辖权；按照越南法律和越南为缔约国的国际条约防范打击海上违法犯罪。同时，积极协调保护国家、组织以及在海上作业的渔民的生命财产安全；保卫军事国防工程、保护自然资源和防治海洋环境污染；参与预防应对在海上边境地区发生的事故、自然灾害、流行病和执行海上搜救任务。

对于军区，一方面，要经常就维护海上边境地区安全秩序的军事国防任务与边防部队进行交流。另一方面，主动协调边防部队进行巡查管控和维护地区安全秩序；同时，根据职责、任务和权限有计划地接收和交接参与预防应对在海上边境地区发生的事故、自然灾害、流行病和执行海上搜救任务的民事人员和船只；应边防部队的要求为边防部队提供停泊处、仓库、堆场支持和其他条件。

边防部队与各力量特别是国防部所属单位在维护海上边境地区安全秩序中的协作配合，是当今一个重要而紧迫的问题。上述建议的措施只是初步研究，愿与读者共同探讨。（完）

作者：边防学院副院长阮春北大校、副教授、博士