建设社、镇一级军事党支部作为一个大战略，旨在加强党对基层国防和军事工作的领导。在第四军区，这种类型的党支部已经在所有社级建立并开展活动，初步确立了领导执行国防和军事任务的核心作用。然而，实际上仍然存在一些问题，需要继续研究并提出改进和完善的解决方案。

学习贯彻落实中央组织部于2009年10月15日颁布的第35-HD/BTCTW号和2023年9月20日关于社、镇一级军事党支部（以下为“社级军事党支部”）组织和活动的指导，截至2023年12月31日，第四军区驻地区域已建立1651个社级军事党支部，完成率达100%。实践表明，总体上，社级军事党支部发挥了良好作用来进行参谋、领导，同步、紧密地开展地方国防军事工作，取得了积极进展，特别是在特殊地区、边远地区和边境地区。

最明显的是，领导社级军事党支部有效开展了训练和备战工作；执行兵役法；在处理捍卫边境、海岛等情况发挥了“四个就地”的核心作用；参与防洪抗旱、搜救、灾后恢复、疫情防控和森林防火；与其他力量协同有效处置基层复杂案件，维护政治安全和社会稳定。通过社级军事党支部的领导，军事干部的责任感、工作方法和作风有了很大的改进，深入基层，更好地履行职责，完成任务，有助于提高各级各部门和人民群众国防意识和责任感，使其在基层国防军事工作中发挥积极作用。

河静省鸿岭市社民兵战士进行射击训练

然而，除了上述的成绩外，第四军区社级军事党支部的组织和活动过程中也暴露出一些问题和困难，需要继续研究并寻找解决办法。

第一，在认识上，一些党委、军事机关、干部、党员对社级军事党支部的地位、作用、职能和任务认识不足。部分人甚至认为，建立社级军事党支部没有必要，或者只应在国防安全重点地区建立。这是制约一些社级军事党支部建设和活动规范化、严肃化、紧密化和高效化的根本原因。因此，需要及时采取措施加以解决。因为理论和实践都表明，只有在深刻认识的基础上，才能全面、准确地组织实施。为解决这个问题，各级党委、政府，特别是县、乡级党委和政府，要加强领导，做好宣传教育工作，例如：通过媒体、学习课堂、会议、座谈、开展培训等，以进一步提高各级党组织，特别是党委书记和基层军事党支部干部、党员的认识和责任感以及关于社级军事党支部的重要性、作用、职能、任务、权限和工作关系。从而统一思想，制定政策，发挥主观能动性，积极克服困难，解决问题，组织和提高社级军事党支部的效率和效力。

第二，在人员方面，目前社级军事党支部班子成员主要兼职。其中，部分军事党支部还存在书记、副书记缺额，但补充缓慢。另一方面，部分基层党支部党员人数少，活动分散，影响了党支部的领导力和战斗力。这是一个复杂问题，不能一蹴而就。除了目前社级军事党支部干部队伍的调整外，我们建议在边境乡镇的党委中增加边防干部，参与基层军事党支部班子。对于纳入合并计划的行政单位，党委书记、军事指挥员调动，以及党员加强在社区、村组党支部活动的乡镇，必须调动到社级军事党支部时，上级党委应制定具体指导意见，完善基层军事党支部书记、副书记，调动党员，不影响其他党支部的组织和活动。此外，为了解决党员发展问题，建议在社级民兵中建立团支部，以培养民兵团员，从中选拔、培养优秀团员，为军事党支部发展党员提供来源。同时，各级党委要关注即将入伍青年的党员发展，为基层军事党支部，特别是边远地区党员较少的基层军事党支部，培养补充民兵干部党员。

第三，在法律框架方面。自中央组织部发布第24-HD/BTCTW号决议以来，军区范围内尚未出台关于社及军事党支部组织和活动的统一指导文件。这导致社及军事党支部（包括一些已成立近20年的党支部）在活动方式上感到困惑，仍然需要同时适用军事和民政的文件模板，给组织领导任务实施带来困难，尤其是在检查时。鉴于上述情况，我们认为中央组织部和越南人民军队总政治局应共同研究，制定统一的指导文件，规范社及军事党支部文件体系建设。军区党委常委会应与各省委共同发布统一的指导文件，明确规定社及军事党支部的职能、任务、规章制度、活动内容和文件模板。在此基础上，社及军事党支部应主动制定规章制度，明确职能、任务、工作关系等，重点建设政治过硬、思想纯洁、组织健全、干部优秀的党支部。从而统一思想，提高行动的一致性，增强社及军事党支部的工作效率。

第四，在领导能力方面。实际评估表明，一些社及军事党支部的领导能力（即包括贯彻落实上级指示、制定决议并组织实施党支部领导方针措施、检查监督和维护党内组织生活原则等能力）不够全面、不够明确，在某些方面不能满足要求和任务。这个问题有多种原因，需要综合解决。首先，我们认为应集中力量尽快完成军区政治部牵头的“提升第四军区社及军事党支部领导能力”课题，并在此基础上，实施具体措施，全面提升乡镇一级基层军事党支部领导能力。同时，军区应经常检查、调研，掌握基层存在的困难、问题和不足，并提出建议，以提高这类党支部的领导能力。加强与各省委的协调，并责成各省军区与地方党委协商，组织对书记、副书记和委员进行组织和方法方面的培训。此外，各级党委应经常做好检查和评估工作，在此基础上总结经验，推广先进典型，普及有效做法，同时克服和纠正不足，以提高社及军事党支部的领导能力与战斗力。

第五，在机制政策方面。目前，军区内社及军事党支部没有活动经费。党员民兵离乡镇中心较远，每月参加支部活动困难重重。大多数社级军事机关没有独立的办公场所，严重影响了党支部的活动效果。因此，我们建议中央组织部研究并尽快出台文件，保障社及军事党支部的各项待遇和政策。县级党委、人民代表大会和人民政府应重视安排与同级党支部相当的预算，用于支持社及军事党支部的活动。应制定相应的政策，支持远距离党员参加社及军事党支部的活动。县级军事机关应主动协调，与地方党委和政府协商，按照国防部的指导，划拨土地并投资建设社级军事机关办公场所。同时，积极支持并为社及军事党支部创造有利条件，提高其活动质量；对基层军事党支部干部党员实行学习和待遇保障。

上述讨论的内容并未涵盖第四军区驻扎地区的社及军事党支部建设和活动中存在的所有问题。然而，这些是各级党委参考的现实基础，可以制定政策和措施，解决问题，提高社及军事党支部的领导能力和战斗力，以适应新形势的要求和任务。

作者：第四军区政治副主任范文东大校