二、国防工业的稳定发展步伐及实践问题

在深入贯彻落实党关于国防工业建设和发展的各项决议和指示的基础上，中央军委、国防部以及各级党委、政府和部门，始终重视领导、指导，采取全面措施，积极落实这一重要任务，取得了诸多显著成果，其中部分成果超出了既定目标。

政府总理范明正参观2022年越南国际防务展

最为明显的是国防工业法律法规体系的建设得到了关注，朝着创新、融入国际化、提升国家管理效能、行政改革的方向不断完善，确保了其实用性和可操作性。用于发展的资源投入逐渐增多，用于国防工业发展的土地安排合理；通过企业生产经营活动，筹集了大量资金用于投资发展和生产。许多项目已顺利完成并投入使用，成效显著。现代化生产线、设备和武器技术装备的生产能力也不断提高。仅在2023年，国防工业总局就启动了66个项目，开展各级别的科研和技术任务150项，均取得了良好成果。此外，关于国防工业发展的特定政策机制以及国家科学、技术和工业合作计划也逐步得到完善。通过这些措施，成功调动了各种资源用于新型武器的研究、设计和制造；同时，促进了军队内外单位之间的合作，特别是在实施科学技术项目、国防工业产品、双重用途工业和民用工业产品开发方面。

国防工业管理系统和基础设施逐步得到完善。2011-2021年期间，国防部已建议政府决定将军队电信集团转型为军队电信工业集团；成立了巴山公司、Viettel高科技工业公司；并调整了国防企业的组织结构，使其更加精简和高效。许多重点武器和技术装备的研究和设计项目得以展开，带来了显著的进展，特别是在研究、设计、制造某些现代武器方面的突破，如一些导弹系统、第三代雷达、防空指挥自动化系统、无人侦察机、小型潜艇、指挥车、装甲车、反坦克武器、热压弹、地面和防空炮弹、昼夜观察和射击装备、现代通信设备、空中监控和网络作战工具、坦克和多功能战斗机的模拟系统以及一些战舰等，标志着国防工业的发展进入了一个新阶段。

Z111 军工厂工人进行武器总装

武器和技术装备的生产、维修、改进和现代化工作也取得了显著进展。2011年以来，军队已经掌握了设计、制造、生产和维修多种新型现代武器和技术装备的能力，能够适应军队作战需求；其中，超过90种产品是为陆军制造的武器、装备和弹药，有些已经达到世界先进水平，如：Galil Ace 31、Galil Ace 32、STV 215、STV 380等步枪。制造了近30种不同类型的军舰，包括导弹舰、炮舰、潜艇救援舰、海警舰、渔检舰、军队运输舰和军医舰等。用于海洋主权保护的舰艇修理能力在速度和质量方面均有显著提升。越南电信工业集团生产了许多高质量产品，如：保障陆、海、空通信的军用通信设备、国家空域监视系统、采用人工智能技术处理和显示目标及干扰的数字雷达系统、用于训练的模拟系统、使用热成像技术的光电观测设备、无人机以及其他多种民用产品。

在实施双重用途发展方针方面，国防工业主动参与了为公安部队和执法力量制造各类设备和辅助工具、船只等，同时生产了许多高质量的民用产品，深受市场信赖，如：工业炸药、烟花、船舶制造与维修、纺织、电子产品等。其中，许多产品已经出口到国外市场，如为荷兰达门集团制造的船员补给船、为澳大利亚海军制造的潜艇救援船和油轮、为法国制造的金枪鱼捕捞船，以及出口到多个国家的工程船、飞行训练船、游艇和港口拖船等。通过这些成就，国防工业积极为国家经济社会发展，尤其是边境、海洋和岛屿地区的发展和国防安全建设做出了贡献。

国防工业的人才培养工作，尤其是高素质人才的培养受到了重视。研究人员、科技干部和熟练工人队伍不断壮大。截至2022年初，博士级别以上的人才数量是2011年的2.38倍，硕士级别人才数量增长了2.24倍。在步兵武器、造船、导弹研究制造和高科技设备等关键领域，已经形成了许多强大且有潜力的研究团队。同时，做好各方面准备，随时动员国防工业应对战时需求；并在全国三大地区合理安排和配置了国防工业的核心设施，符合战略防御的作战态势。国防工业国际合作也得到了加强和推动，合作形式多样，如：人才培训、国防工业的国家管理和法律经验交流、技术转让等，通过这些合作提高了国防潜力，帮助实现从早、从远保卫祖国的目标。

总结在这一领域的成就，党十三大文件指出：“国防、安全工业得到了集中投资和发展，生产了多种装备、武器和辅助工具，既满足了国防安全任务的需要，也生产了许多占据市场稳固地位的民用设备和产品”。这一事实证明了党关于在新时期国防工业建设和发展的思路是正确的、科学的。

尽管取得了上述成就，但个别党委、党组织、部门、地方对国防工业建设和发展的认识还不够全面。某些人仍将这项任务视为军队和国防企业的专属任务，因此对参与这一重要领域的建设和发展责任心不够强。在实施过程中，部门与单位之间的协调工作还不够同步、紧密。未能建立具有突破性的机制和政策，为国防工业发展提供法律框架；国防工业以及国家科学技术和工业潜力参与国防工业建设的发挥还受到一定限制。在制定某些规划和计划时，预测工作质量还不够有效等。

国防工业设施整体上尚未完全同步。部分企业的管理水平尚未达到市场经济机制和国际化要求。政府对国防工业的预算投资仍低于实际需求。某些军兵种现代武器装备的设计、制造、维修、改进能力尚有不足。某些领域的研究设计、武器制造技术人员，尤其是高级专家仍然缺少。

科学技术和国家工业潜力在参与国防工业建设和发展方面的调动还较为缓慢。国防工业发展的国际合作尚未取得突破。贸易促进和产品推广工作有时还存在不足。国防产品出口数量较少，国际竞争力和国际化程度尚不高。对此，中央政治局颁布的08号决议指出：国防工业的整体能力尚未充分满足军队现代化建设的要求；双重用途产品不多，民用产品和出口产品亦然。

近年来国防工业建设和发展实践为今后提出了有待解决的相关问题。

首先，推动国防工业发展是党的重大方针，既有利好也面临长期的困难和挑战，这些问题无法在短时间内完全解决，必须有正确的认识、高度的决心以及各级部门和力量的强力介入。这是一个基础性问题，旨在为新时期的国防工业建设和发展创造综合力量。

其次，国防工业建设和发展具有高度特殊性，要求投入大量资源，包括资金、土地、人力和技术等。因此，问题的关键在于建立适当的机制和政策，形成有利的法律框架，集中资源、吸引资本、科技、人才和基金，推动国防工业发展，以适应新形势下的国家建设和国防需求。

再次，推动现代、双重用途的国防工业发展，使其成为国家工业的尖端领域，这一方针是正确的，但前提是必须掌握现代、双重用途的生产线技术，以及高素质的人力资源，尤其是领域内的顶尖专家和著名总工程师。因此，未来在研究设计、采购现代双重用途生产线、发展高素质人力资源、提高现代科技潜力等方面的工作，是确保国防工业真正成为国家工业尖端领域的迫切问题。

最后，当前，随着科学技术的快速发展，许多现代武器的威力越来越大，精度越来越高，并且在战争中的应用越来越广泛；战争的空间扩展到不同领域：空中、地面、海上、网络空间、电磁频谱和外太空。由于远程武器的高精度和高机动性，前线和后方之间的界限不再清晰。这种局势要求我们进一步发挥国防工业的自主、自立、自强精神；同时，扩大国际合作，掌握现代设计和技术，自行修理、改进现有的大部分武器装备；加速研究与制造具有战略意义和高威慑力的新一代武器，装备各军兵种，满足从早从远保卫祖国的需求。同时，积极生产具有竞争优势的产品，扩大出口市场，参与全球价值链，从而切实为国家建设和国防事业作出贡献。

实践经验、已取得的成果以及近年来提出的问题为各级部门，特别是国防工业部门提供了依据，制定出同步可行的解决方案，继续成功落实加快国防工业发展的方针和目标，以满足国家建设和保卫祖国的任务要求。（未完待续）

作者：高诚、范强、明德

（下一期：三、推动国防工业强劲发展的对策 满足新时期国防工业发展要求）