继承并创造性运用“防患于未然”的治国策略，在领导革命的过程中，我党始终注重建立和扩大团结合作的国际关系，以凝聚综合力量争取民族独立、国家统一，建设和保卫祖国。深刻贯彻党的对外方针，军队积极主动推动国际融合与国防外交，形成利益交织格局，加强战略互信，为提升国家与军队的实力、地位和声誉作出贡献，做到早期和远程保卫祖国。

越南维和部队奔赴南苏丹和阿卜耶伊地区

在民族建国和卫国历史上，祖先们以“安内攘外”为宗旨，一贯重视从早期和远程保护国家，“防患于未然”。这是从历史中总结出的宝贵经验，被创造性地运用于民族解放、国家统一的斗争事业中，也用于当前的建设和保卫祖国。

在抗击法国殖民者和美国帝国主义侵略的战争中，贯彻党的对外政策——“越南革命是世界革命的一部分”“印度支那是一个战场”“帮助朋友就是帮助自己”，国防外交在与老挝和柬埔寨两国结成战斗联盟，在共同对抗共同敌人的斗争中发挥了特别重要的作用。为了最大限度地争取外部资源，与内部力量相结合，形成综合实力战胜敌人，这一时期的国防外交是接收苏联、中国及其他友好国家支持的重要渠道。这些支持涵盖武器装备、后勤、军医等领域，同时也派遣干部到其他国家学习战斗经验、提高政治理论和军事作战方法，以应对革命的迫切需求。此外，我军还与其他国家军队交流建设、政治斗争、武装斗争及人民战争艺术的经验，扩大军事国防关系，提高越南在国际朋友中的声誉。通过与其他国家的合作，国防外交为确立越南斗争的正义性作出了重要贡献，从而争取和有效发挥国际团结的力量，成功地结合民族力量与时代力量，形成综合实力，战胜侵略者，完成民族解放和国家统一事业。

1975年后，面对世界和地区形势的复杂变化，国防外交是争取社会主义国家和世界革命运动精神物质支持以及履行国际义务的重要渠道；积极参与党和国家的对外活动，维护和平稳定的环境，为建设国家和增强国防实力作出贡献。

在革新时期，我党将“早期和远程保卫祖国”的方针扩展为全党、全民、全军的指导思想和行动准则；继续坚持“以不变应万变”，其中，国家和民族利益是不变的，坚定战略目标和原则，同时灵活运用策略，确保“内外安稳”，推动国家可持续发展。在党的历次代表大会中，十一大首次直接提出国防外交工作：“继续扩大国防安全领域的国际合作”。国防外交被党和国家确定为一种重要手段，通过和平方式防止冲突，实现早期和远程保卫祖国，同时提升国家和军队在地区和国际舞台上的形象和地位。

2024年越南国际防务展操演活动（图自VOV）

深刻贯彻这一精神，中央军委、国防部全面、高效地开展国际融合与国防外交工作，取得了许多重要成果。军队积极主动向党和国家提出建议，妥善解决涉及军事、国防、安全、边界领土等战略问题；妥善处理与各国的国防关系，尤其是与周边国家、大国及战略伙伴的关系，形成战略交织格局，最大限度地保障国家和民族利益；确保祖国在任何情况下都不处于被动或出乎意外。截至目前，越南已与100多个国家建立国防合作关系，其中包括联合国安理会五个常任理事国及所有大国。越南派遣了35个常驻及兼任驻外国防武官机构，覆盖45个国家，同时设有驻联合国常驻代表团的军事武官；已有53个国家在越南设有常驻及兼任国防武官机构。

与各国的双边国防合作日益深化，具有实质性，增强了政治互信，确保在平等、尊重、互利及遵守国际法的原则下与所有国家保持平衡关系，重点放在符合越南需求和能力的领域，如：代表团互访、有效维护磋商对话机制、培训合作、军兵种合作、边界外交、战争遗留问题解决、救援救灾、历史记忆、战略研究、国防工业、军医及联合国维和等方面，为提升国防实力作出了积极贡献。

至今，国防部积极参与国际和地区几乎所有多边机制与论坛，尤其是东盟防长会议（ADMM）、东盟防长扩大会议（ADMM+）、香格里拉对话、北京香山论坛、莫斯科国际安全会议等。通过这些平台，加强和巩固战略互信，明确越南“四不”国防政策的一贯立场。越南人民军主动参与联合国维和行动，不仅提升了越南在国际社会中的地位、声誉和形象，也彰显了一个热爱和平、负责任的国家。联合国机构、各维和任务区和所在国人民对越南给予了高度评价。从2014年至今，越南已派遣官兵以个人或集体形式参与联合国维和任务超过1,100人次，彰显了“胡伯伯部队”的高贵品德和越南的国家形象，越南国家与人民的风采也因此在国际社会广为传播。

当前，和平与合作的趋势仍占主导地位，但全球和地区局势变化迅速且难以预测。国际关系，尤其是大国之间，既有合作与妥协，又存在激烈竞争，甚至对抗。分化阵营、聚集力量的趋势，尤其是在关键区域愈发明显。许多安全热点仍在持续并有扩散风险，非传统安全挑战日益突出，可能与传统安全风险交织转化，例如：气候变化、自然灾害、疫情、能源安全、粮食安全、水资源安全、信息安全及人类安全等。这些问题深刻影响国际和地区生活各方面，也对越南利益产生重大冲击，对军事、国防、安全以及国际融合和国防外交任务的实施带来极大挑战。因此，全军各机关和单位，特别是承担国际融合和国防外交任务的主要单位，需要集中精力做好以下几项工作：

首先，继续深刻贯彻党中央、中央军委和国防部关于国际融合与国防外交的路线与方针。
这是推动国际融合与国防外交沿着正确方向展开的重要基础，为建设和保卫祖国创造有利环境。各级党委和指挥员应集中贯彻并教育官兵，特别是从事对外工作的人员牢牢掌握党和国家在《党十三大决议》、第十一届军队党部代表大会决议，以及党十三大八中全会关于新形势下保卫祖国战略的决议中提出的对外路线和方针。尤其要落实中央政治局于2023年4月28日颁布《关于2030年前及未来几年国际融合与国防外交若干问题的53号结论》和中央军委于2024年2月26日颁布《关于国际融合与国防外交的2662号决议》等相关指导文件的精神。同时，应制定具体的工作计划，紧扣中央军委和国防部关于对外工作的方向，灵活、创造性地根据不同伙伴、区域和任务特点进行实施。在每个阶段、时间节点和任务完成后，应及时总结经验，作为今后进一步改进和提高工作质量的依据。

其次，积极研究、掌握并准确预测局势，为党、国家、中央军委和国防部提供决策建议。
全军各机关和单位要与相关部门紧密配合，特别是国防部外事局，敏锐研究并准确掌握国际和地区形势、大国的军事、国防、安全和外交政策调整。应重点分析、评估并明确这些调整的意图、本质及其对越南主权、领土、边界、海洋岛屿的保护任务，以及国际合作与国防外交任务的影响。在此基础上，向中央军委和国防部建议对策，并为党和国家提供切实有效的决策支持，确保在任何情况下都能主动应对，不出乎意料。坚持独立自主、和平友好、合作发展的对外路线，践行“全方位、多样化”的对外方针，秉持“多交友，少树敌”的原则，坚定奉行“四不”国防政策，结合民族力量与时代力量，形成综合实力，以和平方式在新形势下实现早期和远程保卫祖国的战略目标。

三是，积极主动开展国际融合和国防外交活动，贯彻“积极、主动、扎实、灵活、高效”的方针。
在当今世界和地区局势迅速变化、复杂多变、难以预料的背景下，国际融合和国防外交工作需在各领域、各层级全面协调推进，与双边关系的发展水平相适应。全军应灵活、创造性地、有重点地开展国防外交合作，注重与重要战略伙伴的双边防务合作，确保合作框架务实有效，符合越南与合作伙伴的利益。继续优先加强与邻国、大国、东盟成员国以及传统友好国家的国防合作。对于涉及越南主权与利益的问题，坚持原则，但在方式、方法上灵活创新，以开放、负责任和坦诚的态度与各国对话合作，解决相关问题。同时，在符合国家战略目标和民族利益的基础上扩大与潜在国家的合作关系。在边界对外合作、军兵种合作、专业交流合作、科学研究、培训、青年军官交流、投资、贸易、后勤和军事技术等方面的合作活动需紧密、协调开展，确保符合党的路线和政策。此外，要积极主动提出有价值的倡议，为ADMM、ADMM+等国际和地区防务合作机制与论坛作出重要贡献。应做好准备，成功举办2024年第二届越南国际防务展。与中央和地方相关部门以及驻外外交机构紧密合作，为党、国家和国防部领导的高层对外活动提供有力支持。

四是，注重培养和建设全军对外工作干部队伍，使其更加精简、专业化，具备坚定的政治立场和过硬的专业素质。这是将党的主张、国家政策与法律在国际融合和国防外交中落实到实践的重要力量。因此，各机关单位需专注培养专业化的国际融合和国防外交队伍，具备灵活处理事务的能力，能够在新形势下完成国防外交任务。应定期按照新的编制组织，巩固和完善各级机关单位的领导班子，确保其具备高水平的专业能力和全面发展的素质。特别要重视对外干部队伍的培养，重点发展具备优秀道德品质、专业能力、科学方法和高效工作作风的青年干部。在越南军队积极参与国际融合和国防外交的背景下，应加强国际融合业务培训、青年军官交流、经验分享，以及提升外语和信息技术能力，确保干部具备全面的知识与技能，以满足新形势下的任务要求。

五是，加强国防对外信息宣传工作，突出战争后果克服、人道援助、灾害救援、主权与边界安全保护、以及越南参加联合国维和行动的成果。在当前深度国际融合背景下，对外宣传工作，尤其是国防对外信息工作，具有极其重要但复杂敏感的地位和作用。任何信息宣传活动中的失误或疏漏都可能对国家和军队形象造成不利影响，甚至损害国家利益。因此，各级党委和指挥员应加强对国防对外信息宣传活动的领导，确保其方向正确、内容高质、效果显著。应组织专职骨干力量开展国防对外信息宣传工作，不断提高干部的理论和专业水平，特别是以马克思列宁主义、胡志明思想为理论基础，深刻掌握党的路线和国家政策法律。此外，需不断创新信息宣传形式和方法，充分利用科学技术成果，减少社交网络的不良影响，争取网络空间舆论战的胜利。坚决阻止反动、恶毒的网站内容。新闻与媒体对外宣传要成为桥梁，全面反映国际融合与国防外交的成果，让国内外干部、战士和人民，以及国际社会充分了解和支持这些努力。通过这些工作，激励全军官兵完成党、国家和人民赋予的一切任务，不断巩固越南军队作为党外交、国家外交、民间外交重要支柱之一的地位，赢得党、国家和人民的信任与支持。（完）

作者：越共中央委员、中央军委常务委员、国防部副部长黄春战上将、副教授博士