二、武装力量在西北地区的核心作用之成果与问题

针对于党和国家关于西北地区全面建设和发展的高度政治决心，驻扎在西北地区的武装力量充分认识到，这不仅是自己的义务和责任，更是对当地人民的神圣感情和重大责任。基于这样的认识，西北武装力量全体官兵不畏困难、不怕吃苦、不惧牺牲、不屈不挠，与地方党委、政府和人民一道努力，用实际行动实现全面突破，站稳了脚跟，与全国各地并驾齐驱。

第二军区379号经济国防团为贫困学生赠送礼物

“胡伯伯部队”坚持努力的重要成果

西北武装部队发挥“战斗队、工作队、生产队”的职能与作用，与当地各级部门、团体等有关力量密切配合，组织起来坚守地域、扎根于民，特别是扎根于边境地区，实现“三扎根四同”，宣传党的方针政策、国家法律深入基层，凝聚共识、认识行动统一，作为组织实施的依据。2018-2022年期间，西北地区武装力量组织了上百次“野外行军开展群众运动工作”，数千名军官、青年知识分子到各个村寨、家庭做宣传工作。其中，仅379号经济国防团就派出工作小组1010个，官兵、知识分子3380人次，直接到乡镇、村庄做群众动员工作。值得一提的是，在把党的方针政策深入群众生活的过程中，各单位把宣传动员、群众动员、国防安全教育等形式与帮助群众提高素质紧密结合起来，去除陈规陋习，稳定生活，建设新的生活方式。同时，进行宣传工作，使人民清楚地了解敌人的破坏阴谋和诡计；提高政治觉悟，不听反动势力和不良分子的煽动和拉拢。

在参加经济、文化和社会发展方面，各单位向地方党委和政府提出建议并直接参与，有效落实决议、规划、计划和发展方案，把经济、文化、社会发展同加强国防、安全建设和外交联系起来；实现经济增长与社会进步和公正相结合。积极响应竞赛运动、消除饥饿和减贫方面的方案和国家目标；教育、医疗卫生、感恩活动、新农村建设……许多创新模式和方法具有普遍威力，在经济社会发展与国防安全建设等方面上取得了重要的效果，是真正帮助人民实现经济结构转换的可靠支撑，将科学技术进步应用于生产，提高经济效率。特别是官兵本着为人民服务的精神，不畏艰难险阻，积极与人民群众一道，预防和制止自然灾害、疫情、森林火灾、救援；特别是在新冠肺炎疫情防控中，边防官兵经常按照疫情防控规定，吃在棚屋、睡在森林，对出入境人员和车辆进行巡逻管控，为避免疫情渗入地区，与全国人民一起快速击退疫情、稳定生活做出了重要贡献。

建设强大的乡坊真基层政治体系，提高效能和运行效率，是西北武装力量的亮点。各单位始终牢牢把握形势，主动选派干部党员参加乡镇党委、党支部、党组的活动，打造党的发展源泉，消除了各村党员“空白”的情况。在此基础上，为基础选择和培训人力资源。同时，组织培训和培养，帮助基层特别是新拆分合并地区的基层党委、党支部、机关提高领导能力、战斗力、经营管理效能，建立强大的群众组织，落实基层民主制等。2015-2020年期间，该地区各单位，特别是经济国防团参与了政治基地建设1,236次。特别是379号经济国防团帮助当地为183名优秀青年开设党员发展对象培训班3个；培养吸纳新党员103名，为消除党员空白村28个，健全党组织15个，巩固民兵组织45个、退伍军人协会23个，和解小组全面投入运行89个。

西北地区是我国战略要冲，潜力和优势很多，但挑战和困难也不少，特别是威胁地区稳定的风险。因此，积极打击犯罪，维护政治安全、社会秩序和安全，特别是边境地区的安全，也体现了军队在重点地区的核心作用。各单位官兵坚决坚守、高度负责，坚守地盘，成功建造并实施了许多复杂的项目；动员社会各界、民兵、自卫队积极参与巡逻护边，打击和制止敌对势力的犯罪活动和破坏阴谋诡计。这是一个非常重要的问题，为西北地区快速可持续发展创造良好的环境。

通过力量、智慧的努力和革命热情，武装力量为西北的发展做出了应有的贡献。这里许多原本干旱贫穷的土地，如今已成为国防、安全、经济发展的亮点，给人民带来了富裕的生活和丰富健康的精神生活。人民群众对党、对国家、对社会主义制度、对军队的信心日益增强，“民心阵势”日益牢固，为西北新时期继续发展创造了良好环境。

有待解决的问题

虽然党和国家历来重视投资；在各级、各部门和武装力量的共同参与和责任落实下，在地方党委、政府和广大群众的共同努力下，西北地区至今仍是全国“低洼地区、贫困核心”，面对着许多困难和挑战。从经济上看，虽然实现了经济转变，但生产规模仍然基本小而零散，主要靠生产习惯，特别是在边境地区。此外，由于地势分割，交通困难；气候恶劣，不利于畜牧业和农业生产；洪水，特别是山洪、山体滑坡，给人民和国家的财产造成巨大损失，使得克服其后果变得困难和昂贵……这也是阻碍该地区发展的原因。对西北地区特别是少数民族的制度和政策，各级各部门都在研究和解决，但还存在很多不足，主要是资助，不注重开发人民的潜力；未能为少数民族群众生产生活发生根本性变化营造一个良好的环境。经济基础设施发展规划和投资质量低，缺乏衔接、同步、统一，经济基础设施发展规划与经济基础设施发展、其他行业、领域基础设施甚至存在冲突、矛盾、重叠； 在生产区划、环境保护与再生、景观恢复、少数民族生存空间保护等方面缺乏有效的政策。

在文化和社会领域，还存在很多不足。一些地方教育培训质量和人力资源培养未达到要求；受过培训的工人比例低于全国平均水平，许多陋习仍然存在。偏远乡镇和少数民族地区交通基础设施、医疗卫生、教育培训、清洁用水等方面的投资仍然较低；投资结构不合理、分散、使用效率不高。特别是移民情况复杂、难以控制。 信仰和宗教活动多种多样，放弃传统信仰、皈依福音教等趋于增加，在社会上造成许多复杂的后果。

一些边境地区基层政治制度还存在诸多局限性；地方党委、机关、团体的领导、管理和行政能力还没有满足发展要求。 干部、党员的理论和业务素质仍然有限，影响了工作效率和动员群众的能力。

在国防、安全、外交等领域，基本得到维持和加强，但也存在潜在的不稳定风险。敌对势力不断进行宣传，煽动民族自卑感，组织非法传教活动，诱骗、纠集大批民众反对政府，策划“分裂国家”，组织“称王、迎王”，建立所谓自治的“苗族国家”。此外，非法越境、贩毒、贩卖人口、贸易诈骗、跨境犯罪等刑事犯罪活动给防止犯罪斗争任务以及维护安全、秩序、保护领土主权，巩固和加强西北省份和老中边境地区的传统睦邻友好关系带来诸多困难和挑战。

在此情况下，全党、全民、全军乃至西北地区各级党委、政府、人民和武装力量要研究把握形势，特别是局限性、弱点、困难、不足之处，从而对阻碍和直接、间接影响该地区建设和发展进程的主客观原因作出评价。在此基础上，正确识别需要注意和解决的问题，即加强各阶层人民对党的方针政策、国家政策、法律的宣传教育。提高与保障和加强国防安全相关的经济社会发展质量和效率；落实好社会保障政策，改善人民精神生活和物质生活质量。加强政治基层建设，提高各级党委的综合领导能力和各级政府管理的效率。坚决打击犯罪，打击敌对势力破坏活动，维护地方安全、秩序和社会安全。发展同周边国家边境地区的关系和外交，构筑和平、合作、发展的边境线。这些都是推动包括西北地区武装力量在内的各级、各部门、各地方合力，贯彻落实党关于西北地区“绿色、可持续、全面”发展的决议的根本性问题。（未完待续）

（下一期：三、与人民同心协力推动西北地区“绿色、可持续、全面”发展）

作者：德富、黄长、曰王