面临非传统安全威胁对祖国保卫事业的强烈冲击和难以预料的后果，要深刻贯彻和创造性地把党关于捍卫祖国观点运用于确定应对非传统安全挑战的内容、措施，为牢固保卫祖国，胜利实现越共十三大决议作出贡献。

各国特别是我国的国防安全建设，主要是为了成功应对传统和非传统安全挑战。根据不同背景、不同时期，会出现威胁国家安全的传统或非传统安全挑战。同时，保卫祖国的任务不仅是战胜外侵，还要防范、击退和有效应对境内非传统安全威胁，例如：国际恐怖主义、跨国犯罪、高科技犯罪、环境恶化、气候变化、自然灾害、流行病……维护国家、民族的稳定、繁荣发展。

事实上，非传统安全挑战一直在不同层次、不同规模发生，对社会生活各个领域产生深刻影响，其中有空中、路上、海上、网络空间上的国防、安全和保卫祖国领域，当这些影响如此之大，以至于无法控制或处理不当时，其影响将产生国防危机。直接或间接产生的非传统安全挑战会提升或降低国防潜力和强度，破坏国家政治安全稳定，并可能导致冲突和战争。由此可见，国防危机，特别是冲突和战争，是由多种原因形成的，有主观的，也有客观的，有内部的，也有外部的，其中也包括非传统安全因素影响的原因。因此，防范、应对、抵御非传统安全挑战是当前保卫祖国事业的重要任务。

充分认识到这一点，党的十一大、十二大文件都明确指出非传统安全挑战，一致认为要准确研判形势，积极采取防范措施，确保国家安全、稳定、发展。越共十三大文件继续强调：“全球性问题，如：维护和平、人类安全、自然灾害、流行病、社会安全和非传统安全，特别是网络安全、气候变化、海平面上升、环境污染……继续复杂变化”。贯彻落实这一主张，近年来，全党、全国人民、全军，采取了许多同步、有力的应对措施，积极主动地防范和化解非传统安全挑战的有害影响，为保卫越南社会主义祖国作出了重要贡献。

后续时间，我们要继续落实好以下内容措施：

第一，持续完善落实非传统安全问题的政策法律体系。目前，我们有比较完善的法律体系来开展非传统安全领域的活动，例如：国家安全法（2004年）； 环境保护法（2014年）； 《预防和打击恐怖主义法》（2015 年）； 国防法、网络安全法（2018年）； 民防法（2023）等，与许多相关法律文件，是从中央到基层系统防范、应对、击退传统和非传统安全挑战的重要基础。但由于形势、要求和任务的发展，法律文件中的许多内容已经不太适应，甚至已经过时，实施过程中需要研究、补充，保证完整、一致、全面、合法。

各职能机关持续推进应对非传统安全挑战过程的实践研究，找出仍存在障碍、不及、缺乏同步的问题，以此为建议国家继续补充、完善关于落实非传统安全问题的政策体系和法律文件的基础。重点研究《民防法》（2023年）和2019年1月2日政府关于民防的第02/2019/ND-CP号法令，并将其在各领域、环境、对象群、应对水平、处理情况等具体化为法规。转变认识，完善对非传统安全违法行为的法律。完善协调、分工规定体系，进一步明确国家自然灾害应对和搜救委员会、国防部、公安部的职责、任务和权限，尤其是网络空间作战、网络安全力量，补充人民健康保障机制和政策、疾病预防控制力量制度和政策；完善国际合作法规和制度、协调和信息共享机制，打击跨国犯罪，保护自然资源和环境，管理公民，解决有关国防、安全、保卫祖国等问题。

第二，建设真正“精简强、现代化”的网络空间作战力量，成为相当于地区和国际水平的高技术作战力量。网络空间作战部队是参与保障国家网络空间安全、打击网络空间高科技犯罪和“和平演变”图谋活动的重要力量。新时期，保障网络空间作战力量发挥充足的力量、手段和艺术，发挥网络空间保卫祖国的核心作用，是必然的客观要求，必须得到真正尊重。因此，要主动具备资源，组织训练和演练，提高专业技战术水平；建立和预测情况和计划以成功执行网络作战任务，为牢固保卫祖国独立、主权，从远从早捍卫祖国作出贡献。

第三，防止非传统安全转化为传统安全的危机。当前的实践表明，世界和地区安全形势瞬息万变、复杂难测，许多非传统安全挑战可以转化为传统安全威胁，如：海上安全、海岛安全、航空安全；宗教、种族和自由移民问题； 利用历史歪曲和煽动战略地区民族仇恨等。尤其要警惕“委任战争”和“非常规战争”，这些战争最初只是源于非传统安全问题，此后发展成侵略战争。据此，首先，敌对势力蓄意歪曲民族历史，制造借口，煽动分裂我国人民与周边国家人民的团结关系，造成政局不稳定；为不同规模的干预、争端和转化为冲突制造借口。在此过程中，“代理”实体站在外面提供资金、武器、设备、建议，并使用特种力量提供支持；维持压力逐渐削弱我们的力量，导致我们分裂领土或利用这一点制造压力，要求提出领土声索，导致地区安宁、安全更复杂化。

为防范、击退、化解这一风险，首先要推动用非传统安全和传统安全措施相结合斗争，例如：法律斗争，提供历史证据和国际法，在全世界面前确认越南的领土、海洋和岛屿主权。以灵活、适当的方式组织持续的、坚决的、持久的斗争，策略坚决但策略灵活；始终保持积极主动、警惕的态度，不要犯下可能被敌人利用的错误，为冲突或战争制造借口。

第四，主动预防与有效实行应对非传统安全挑战紧密结合。当前，非传统安全威胁每天、每时每刻都在发生，不同规模、不同形式、不同层次、在不同领域、在地区和全球范围内，并且不断发生变化，影响着包括我国在内的各国。因此，防范、处理、应对非传统安全挑战也必须持续进行，不能停顿、没有结束；必须把预防与应对、准备与实施、战斗与补充、完善机制结合起来。全党、全军、全民和整个政治体系必须高度警惕、积极主动坚决打赢应对非传统安全威胁之战，为遏制。击退冲突、战争危机，从远从早捍卫祖国作出贡献。

第五，加强应对非传统安全挑战的国际合作。与传统安全不同，非传统安全的共同特点是包含非军事成分，不仅存在于一个国家、民族内部，而且它发展、影响、蔓延到许多国家、地区乃至全球，需要整个国际社会的关注和参与。因此，形成应对、防范、击退非传统安全挑战的合力，必须推动与各国和伙伴特别是周边国家、地区国家的国际合作。合作过程中，要有选择性、有重点，集中于培训、训练、演习、灾后恢复、人道主义援助、预防和打击恐怖主义、跨国犯罪等问题，为减少非传统安全对国防安全的影响，在任何情况下坚定捍卫祖国作出贡献。（完）

作者：国防战略研究院副院长陈明俊少将、博士