作为西北要地的边境省，些年来，莱州始终发挥智力优势集聚资源力量促进边境区经济社会发展、加强国防安全和外交。其中，对边防对外、民间外交工作得到省的最为重视。

莱州省经济出发点较低，交通不顺畅，各级干部队伍的管理能力高低不均，跨境破坏、走私、犯罪的活动日益复杂，其中非法传道、策动、分裂民族团结，破坏两国边界人民友好感情等活动日益频繁，其手段狡猾多变。为了胜利实现越共十二大会有关“建设、巩固陆地边境区和平、友谊、合作与发展”决议，莱州省确定：要发扬各级、各行、各地、武装力量及全民的综合实力，以边防部队作为骨干力量促进边境区经济社会发展、强化国防安全和边防对外及民间外交工作。

将其落到实处，这些年来，随着促进经的发展，省委、省人民议会、省人民委员会采取配套措施，对该任务加强领导和指导并取得了重要结果。亮点是地方各级党委、政府和人民对国家、国界、领土主权、边界规定和关口规制的意识已有好转。该省边防部队与中国职能机关的交班、会谈、信息交换、联合巡逻协调（定期和不定期）、边界事物处理等机制频繁，走上正轨，获得切实的效果。两国边界的民居群结义与交流，两边人民的探亲、出入境 ( 按照规制和法律) 等活动得以加强。因此边界两国的人民与政府的关系得到新的进展并日益加深，为打造和平、友谊、合作与发展边界线做出贡献。与此同时，省的边防对外和民间外交尚有需要克服的不足之处。具体是，把握、分析和预测关于对外任务情况的工作尚未全面，地方各级党委、政府和人民与边防部队在实现该任务的配合过程中仍有不足之处，一部分同胞对国家与国界的意识不高，等等。同时，利用国际融入、合作的趋势和党与国家的宗教政策，敌对势力加紧破坏活动、举办非法传教、煽动同胞自由移民，甚至，用歪曲、策动的手段，分裂民族团结、分裂边界两国人民的传统友好关系。面临这种情况，要求省党部、政权、武装力量和人民不断提高警惕、认识上达成共识并组织胜利实现省第十三次党部代表大会已确定关于《建设、管理和保卫国家边界主权和安全任务》的决议、其中，边防对外和民间外交是要以同步和妥善措施得到集中领导的核心内容之一。

集中领导和指导提高干部、党员和人民对边界区域边防对外工作、民间外交的认识和责任。为了有效实现该目标，莱州省已指导各地方、部门、团体以及武装力量促进教育和宣传边防对外和民间外交，其中以明显指出该工作的作用和重要性为主，尤其是在我国日益深广融入国际社会的背景下。因此，该省要求各级彻底掌握党的边防对外和民间外交的观点和路线，其体现在党、政府、中央军委、国防部和各有关部门的议决。由此，每年，莱州省指导边防部队指挥部和边界各县委员会推动宣传工作，发动群众，让人民掌握国家主权的内容、了解国家与国界的问题以及边界和关口的规定与规制。

因此，有利于提高各组织和公民的意识，决心以及责任，鼓励他们通过具体和切实的工作实现边界地区对外任务；同时，提高警惕，主动对敌对势力就越中关系的歪曲论调进行斗争。在实现的过程中，省一直主动制定及时计划，向所有对象灵活采取多种全面深广教育宣传措施，；其中特别注重每一天，每一时刻直接担当和实现边界地区对外任务的各级党委、基层政府、村寨长老、边界村长以及边防屯，边防站的干部与干部.

加强指导推动社会经济发展的合作，巩固边境地区国防 - 安全，为在新阶段改善边防对外与民间外交的质量和效率奠定基础。全省边境线乃至国家边界基本上是“开放性”的边界。这不仅是国家的“屏障”，而且还是与其他国家的合作空间，尤其是与周边国家的合作空间。因此，该省加强国防安全与经济社会发展合作是重要问题，为提高对外工作效果注入实力。

在深刻贯彻并严格落实党的对外政策与路线，特别是第十届政治局2013年4月10日的22-NQ/TW号决议、政府总理关于对外经济合作的15/CT-Ttg号指示的基础上，省已经在各领域上对跨境经济合作的方案、项目进行具体化，其中重视贸易投资发展合作、采矿业和口岸经济，尤其是在马鹿塘口岸经济区。与此同时，省指导有关地方促进与中国云南省金平县和绿春县进行合作，在养殖、种植、农业产品包销等方面给予协助，共同推动经济发展，扶贫。在此合作关系的基础上，继续推动双方各村结义、友谊交流，两国传统节日的文化体育活动，有助于加深两国边界个党委、政府和人民的互相了解和互相信任。

与此同时，省注重领导、指导加强边界地区、国防安全，为提高新形势下国家对外工作乃至边防对外工作的质量与效果。

据此，各种力量，各地方要促进研究、评估、预测情况的工作，尤其是准确预测国防安全的情况与在边境地区发生的问题，在此基础上，主动建设规划、对外方案和有效组织这一任务。特别是对于边防力量，必须掌握边境内外情况、每个区域的波动，确定国防安全的关键，从此为基层政府建言献策采取措施，与中国边境警卫力量采取紧密合作措施，有效地处理双方边界事务。

实施过程要确保党和国家的原则和指导方针，国际惯例，双方的规定和法律。继续实施各种形式和外交政策的方法，如会晤会谈，配合双边共同巡逻，交流互访；通知情况，双方设立热线电话，旨在及时有效应对边界突发事件。

重视领导，指导边防军队在边境地区边防对外和民间外交同各级、领域、力量与地方密切配合。建、管理并保护国家边境是整个政治制度和全民的任务，其中边防军队是核心、专责力量。为此，边防军队和各级、行业力量、地方之间的密切配合是重要、紧急问题，有助于创造在边防对外和民间外交的综合力量。

为实现上述任务，省注重指导边防军队主持同各级有关部门、行业、力量、地方和组织配合，向省委、省人民委员会参谋并建议主张、对策和配套展开实现边防对外和民间外交任务。在配合活动中需要保证全面而具有重心、重点，其中集中提高边防部队同地方党委、政府以及在各自单位力量的有效配合，尤其是各边防屯、边防站与边境各乡、村、民居户之间的配合，旨在提高对外工作的效果。同时，要加强与莱州省的外办、友好联合组织及有关工作力量在把握情况、交换信息、分享经验，尤其是在处理边境地区突发、复杂问题的密切配合。此外，莱州省的边防部队要通过各项对外活动主动同中国边境警卫力量加强合作关系与协调配合，提出针对各种犯罪、勾结建设基地组织、侵犯主权，边境安全行为的有效斗争措施，为管理、保护及建设和平、友好、合作、共同发展的边界地区做出贡献。（完）

作者：莱州省省委副书记、省人民委员会主席杜玉安