建设中央直辖省市守备区是党、国家的战略主张。作为捍卫祖国事业的骨干力量，全军继续紧抓职能任务，做好参谋、指导、引导和组织守备区建设工作，为从远从早捍卫祖国创造综合力量。

深刻认识到省市守备区在建国卫国事业中的地位和战略作用，多年来，中央军委、国防部已主持并协调有关机构，建议党和国家根据2008年12月22日中央政治局（第十届）第28-NQ/TW号决议、第八届中央委员会关于新形势下捍卫祖国战略的决议的精神，发布许多文件来领导和指导坚固防区的建设。同时，指导全军各单位积极抓好落实，确保各地、各地区、全国贯彻落实。全军首先是地方军事机构发挥好核心作用，主持协调、出谋划策，帮助各级党委和机关领导指导全面落实守备区建设内容。重点建议地方加强国防国家管理； 推动经济社会发展与国防、安全、外交加强结合起来； 建设全民国防，全民国防阵势与人民安全阵势相结合；建设守备区的潜力和态势，规划并投资建设日益坚固的防区军事阵势。引导各部门和地方根据经济社会发展情况制定国防动员计划、战争初年国防需求保障计划。

全军各单位发挥“工作部队”作用，积极开展群众动员工作，参与基层政治制度建设，帮助群众消除饥饿、减少贫困，预防和战胜贫困，克服自然灾害后果。特别是军队推动经济国防建设发展和运行效能提升，切实构建全民国防阵势，牢固统一的“民心阵势”，尤其是在在重点地区、边境、海域、岛屿和国家的战略方向。主动与力量密切配合，准确把握和预判情况，建议各级党委和机关及时处置国防安全形势，维护政治安全秩序、社会安全，绝不被动、不意外。这些行动充分体现了我军贯彻党的战略方针的作用、自觉性和高度政治责任感，为各级国防建设作出了重要贡献。目前，守备区建设已取得全面、极为重要的成果。地方党委、机关对守备区建设领导、管理、行政的有效性和效率得到提高。守备区活动领导指导机制不断完善。守备区的潜力、阵势、实力，特别是各地区乃至全国的经济、政治精神潜力、“民心态势”、军事阵势得到巩固、加强。地方武装力量注重建设“精、简、强”，综合素质高、战备水平高。 地方守备区的活动基本满足建设和保卫祖国的要求和任务。

黄战胜上将发表讲话（图片来源：越南人民军队报）

当前，和平、合作、发展仍然是时代主流，但世界和地区形势仍然出现许多复杂、不可预测的情况。 大国正在加强战略调整，既竞争又妥协，利用软实力更深层次介入别国内政。局部战争、武装冲突、分裂活动、领土主权争端、使用武力（包括威胁使用核武器进行威慑）趋于增加； 恐怖活动和网络攻击过去和现在都是对全球安全的挑战。对我国来说，敌对势力不断推行“和平演变”战略搞破坏，对内推行“自我演变”、“自我转化”，煽动分裂思潮、骚乱，目的是制造不稳定，为外部干涉制造借口。东海及相关地区仍然存在许多潜在的不稳定因素，不排除出现不可预测的突变。保卫祖国的任务要求很高，面临新的挑战。为“从远从早”捍卫祖国打下坚实基础，要继续推进省市守备区建设，军队要继续继续发挥其在实施这一战略政策和使命中的核心作用。其中，要贯彻落实好以下主要措施内容：

1.履行好参谋职能，提高对守备区建设的管理能力和效力。

全军各机关各单位，首先是党委、指战员和战略机关继续深入领会党和国家关于守备区建设的决议、指示、法令，坚决守住目标和指导思想。在此基础上，做好研究和战略预判，结合实际，积极向中央军委、国防部提出守备区建设政策和方案建议。重点对提高各级党委和机关的领导指挥和管理能力进行研究和提出建议，尤其是军区党委、司令部与各省委、市委、人委会与下级机关、单位和相应地方的配合领导指导机制，军区守备区、各级守备区供给理事会的运行机制等。继续参谋领导指导，在守备区潜力、力量和阵势建设上创造突破口，以“民心阵势”建设，全面强大乡、坊、镇建设为基础，尤其是在战略、重要地区，确保落实好捍卫祖国战争中“乡护乡，县护县，省护省”。

与此同时，各机关、单位、直属各省市军事机构，积极建议和帮助地方党委、政府审查和补充落实第28号决议的行动方案、计划和实施项目，将其与落实越共十三大八中全会关于新形势下捍卫祖国战略相结合，确保可行性，符合地方特点。国防部各职能机关要加强协调，督促检查各地防区建设实施情况，为中央军委、国防部当好参谋职能，与指导实施。目前，就政府2019年2月22日关于守备区的21号议定书进行总结，吸取经验教训，提高新形势下守备区建设、运行质量、效果。

2.加强政治思想、国防和安全知识培训工作，建设守备区政治、精神潜力，重点是“民心阵势”。

全军首先是各级军事机构要发挥国防安全教育委员会常设机构作用，积极配合地方各部门、机关，为各对象和全民推进政治教育和国防安全培训质量、效果。宣传教育内容要全面，有重点；其中深入贯彻、阐明党关于国防、军事观点、路线，守备区建设主张；澄清敌对势力的破坏阴谋和手段；经济与古佛昂的关系，地方在守备区建设中的结果、经验、模型，在认识、责任上创造积极转变。

军队各单位继续发挥“工作军”的作用，积极参加群众工作，建设基层政治系统以及国家运动、计划和项目，帮助人民除饥扶贫，建设新农村，预防和克服天灾后果等。从而巩固、加强军民团结关系，建设日益稳固的“民心阵势”。此外，主动发现，对错误思想、形式主义表现进行斗争。

3.推进劳动生产，经济与国防相结合建设，为增强守备区和国家的潜力额力量作出贡献。

各机关、单位根据具体情况，主动做好配合。参谋工作，帮助各部委行业和地方推进经济、社会发展与增强国防安全相结合，尤其是提高对审核各项规划、计划、项目的责任，确保经济社会发展每一步是国防安全潜力得到巩固的一步。全军继续贯彻、推进落实中央军委2021-12-17关于至2030年军队劳动生产、经济与国防相结合建设任务领导的820号决议，发挥新形势下“劳动生产军”的作用，将推进此任务更加务实、有效。特别是集中资源，加快经济防区建设进度，提高经济防区运行效率，在战略和边境地区形成经济和防务坚强阵势，推动军队企业特别是国防工业企业创新发展，提高生产经营效率，为增强国防实力、实现军队现代化、满足军队需求奠定基础。

4. 集中领导指导建设强大三种军武装力量，确保拥有高质量和战斗力，具备足够能力在守备区建设和运行中扮演骨干作用。

为实现这一目标，全军各军区、各省市军事机构不断推动部队组织、训练、正规建设、执行纪律等方面取得突破，建设“精、简、强”、战备能力高的军队。实施过程中，机关、单位和地方要注重做好官兵政治思想教育工作；不断提高党组织和党员的领导能力和战斗力；把政治、思想、道德、组织的坚强党组织建设同建设一支政治素质高、思想坚定、坚定不移、对祖国绝对忠诚的干部队伍结合起来；有科学的工作方法和作风； 克服困难、圆满完成分配任务的意志和决心。严格保持各级战备状态；经常审查、调整和补充预案和作战计划，紧密组织训练和演习。组织好各级守备区演练；注重省市两级防御演习与各战场、各地区战、役战略演习衔接，提高各力量之间在处理国防和安全局势方面的协调。根据政府第03/2019/ND-CP号议定书，审查、补充和调整军队和公安的协调计划，准确掌握和预测局势，采取胜利处理各种情况的措施，避免陷入被动局面。

深刻认识到职能任务，严格贯彻党的战略主张，全军继续奋斗落实好骨干作用，与权当、全民和整个政治系统假设日益稳固的守备区，为从远从早捍卫祖国打下基础。（完）

作者：越共中央委员、中央军委委员、越南人民军副总参谋长黄战胜上将