打击非法、未报告和无管制的捕捞活动并解除欧洲委员会的“黄牌”警告是军队当前的一项重要任务。做好这项任务，不仅促进经济社会发展，也为维护和平环境、坚决维护海上主权、主权权利和国家管辖权作出重要贡献。认识到这一点，军队会同政府、职能机构和沿海省份当地政府，大力、同步部署解决海产品开采和管理违法行为的上述办法，并取得了令人鼓舞的成果。

边防部队与海警为渔民提供法律宣传

越南是一个沿海国家，南北海岸线全长3260多公里，海域面积超过100万平方公里，拥有大小岛屿3000余个，其中包括一些大型岛屿，特别是黄沙和长沙两个近海群岛，为经济社会发展、国防安全建设和卫国事业发挥巨大优势。清醒地认识到这一优势，多年来党和国家结合国防和安全保障出台了许多关于海洋经济发展的决议和战略，有很多方针政策支持和鼓励渔民出海捕捞和开发海产品，为促进经济发展和维护海洋和岛屿主权做出贡献。然而，在捕捞过程中，部分渔民不自觉遵守越南法律和国际法规，欧洲委员会对越南海产品产业发出“黄牌”警告，给我国渔业的出口带来巨大压力。

面对这种形势，军队紧紧围绕职能任务，推动同步落实打击非法、未报告和无管制（IUU）捕捞活动的解决方案，与各级部门一道努力，决心实现消除非法、未报告和无管制捕捞的目标，为渔业部门解除“黄牌”警告。落实2023年2月13日政府总理颁布关于《打击IUU捕捞行动计划》的第81/QD-TTg号决定，准备首次与欧洲委员会审查代表团合作。国防部打击IUU捕捞指导委员会印发2023年打击IUU捕捞、防止和制止越南渔船在该地区非法捕捞情况的127/KH-CQTT号计划，指导各机关和单位落实。同时，指挥边防、海警、海军、渔检等力量加强管理，掌握海上情况，核查核实渔船的行程、活动范围、活动情况。决心预防、减少和制止非法、未报告和无管制的捕捞活动。与有关部委、地方、新闻机构、新闻媒体配合，做好渔民法制宣传工作。向政府、相关部门提出建议并提出解决方案，以克服欧洲委员会的建议，例如加快谈判、签署和划定越南与周边国家之间重叠和未界定的海域；修改和补充42/2019/ND-CP号法令、26/ND-CP号法令执行中的障碍、缺点和困难；颁布巡航监控设备（VMS）国家标准，明确设备供应商因技术错误导致跟踪设备损坏的责任。推动与地区国家海上执法力量的外交和国际合作，就非法、未报告和无管制捕捞活动与情况交流信息，按照规定协调及时有效处理相关案件。

经过各级、部门和职能力量的大力同步努力，欧洲委员会建议的落实取得了许多积极成效；非法、未报告和无管制捕捞的违法案件明显下降。据统计，2023年前4个月，越南渔船侵犯外国海域的非法捕捞事件发生7起/12艘/71名渔民（与2022年同比减少13起/16艘/120名渔民）。但截至目前，我国渔船侵犯外国海域非法捕捞的情况仍然时有发生，并出现新的复杂情况；驻场部队对渔船的管控不符合实际要求等。其主要原因是一部分渔民的意识和守法意识不高，而且为了短期利益，故意违反捕捞海产品的规定。此外，信息技术在渔业活动管理和监督中的应用进展缓慢，存在诸多不足；对违规渔船的处罚力度还不够坚决，震慑力不够大。

为推动取得的成果，顺利落实为越南海产品解除“黄牌”警告的方案目标和行动计划，履行好国际承诺，维护国家和人民形象，边防、海警、海军和渔检等机关和单位需要继续深入了解并执行以下一些关键任务和解决方案：

一是，加强对渔民的法制宣传和普及。这既是一项任务，也是一个非常重要的解决方案。由于我国海域广阔，与多个国家重叠，渔船数量较多，而且我们海上管理执法力量和手段有限。因此，渔民的法律意识是一个重要的决定性因素。为实好这一问题，各部门、各单位要继续加强对渔民的宣传普法。宣传教育内容围绕党和国家法律的方针、路线、政策，重点关注越南海洋法、渔业法、越南海警法等法律文件、欧洲“黄牌”警告信息，严格落实欧洲委员会关于打击非法、未报告和无管制捕捞的建议。为提高效率，各单位需要与职能机构、各级地方党委、政府密切配合，开发以“防范和消除非法、未报告和无管制捕捞的渔船，迅速解除欧洲委员会“黄牌”警告为主题的专题栏目，在大众媒体播出。成立工作组和小组，宣传指导渔民做好记录、报送捕捞日志和报告、维护巡航监测设备运行等工作，让渔民了解并自愿接受，承诺不侵犯外国海域。同时，各机关、单位积极配合，共建安全区和坚强的政治体系；促进沿海地区经济文化社会发展，建设新农村，开展社会保障活动，表达感恩之情，为改善人民群众物质精神生活作出贡献。支持和帮助渔民出海、坚守海洋，为维护祖国海洋和岛屿的安全和主权作出贡献。

二是，加强巡逻、检查、管控和打击IUU违法行为。各职能部门和单位在初步梳理打击IUU捕捞高峰期的基础上，继续深入领会并严格、全面落实指令、决议、计划和指导性文件的内容，指导打击IUU捕捞工作。特别是国防部常设机构关于2023年打击IUU捕捞活动的指导委员会于2023年1月5日颁布的127/KH-CQTT号计划，预防和制止越南渔船在国外非法捕捞的情况。目前，要重点研究、调整、部署和安排力量和手段，加强对进出港口特别是海岛、河口、集聚地所在的河口渔船的巡逻、检查和管制。及时发现并处理 有关IUU 违法行为。边防部队司令部加强对沿海省市边防部队的指导，采取专业措施，对“高危群体”渔船侵犯外国海域案件，从源头上严密管理。海警、海军、渔检定期在越南与本地区其他国家之间的海域特别是关键海域、重叠海域和接壤海域保持巡逻、检查和控制的力量和手段，维护国家主权、宣传法制，及时发现并制止出现越境进入外海非法捕捞等迹象的渔船。实施过程中，各机关、单位严格执行边防部队、海警、海关、渔检、水产总局配合机制，提高管理的效果和效率。捕捞活动和水生资源保护。定期与当地有关部门、警方和职能部队进行交流协调，加强了解情况，及时发现、打击、处理或建议当地依法处理违反IUU规定的违法行为。

第三，扩大国际合作和国防外交有助于解除欧洲委员会的“黄牌”警告。通过打击IUU捕捞高峰行动，职能部队抓获、处置、驱散多艘侵犯我国海域的外国渔船。值得注意的是，通过斗争，我们发现了一些掮客组织安排我国渔船、渔民到外国海域进行非法捕捞、骗取财产等迹象。面对这一事实，各部门、特别是海警、海军、渔检部门加强与中国、印尼、马来西亚、柬埔寨等国家海上执法力量的协调配合，进行分享和交流。有关侵犯对方水域的渔船情况的信息。加强与中国海警组织合作，在北部湾共同渔区进行渔业联合检查；切实落实与柬埔寨海洋边防局、国家海上安全委员会关于建立海上渔民问题信息供给、交流与合作体系的合作协议。与地区国家职能力量协调处理涉我渔民案件；开展搜寻、救助，保护渔民生命、财产安全和依法捕捞活动，让渔民放心出海、坚守大海。边防部队、海警加强与公安部门协调，查处渔船经纪人和渔民侵犯外国海域、违反IUU行为案件。指导现场力量与职能机构协调，对违反 IUU 风险较高的渔船进行管理、监督和密切监测以及关闭、拆除海上巡航监控装置的渔船，严厉查处IUU捕捞违法行为。

针对上述内容和解决办法，职能部门和单位要按照规定加强水产品资源保护共管的实施；建议政府重新评估海域、渔业、水产品养殖状况；制定计划，为人们创造可持续的生计和职业转型，决心解除欧洲委员会的“黄牌”警告，为保护环境和海洋生态体系做出贡献，维护和平的环境，保持国家的地位和威望以及越南人民在国际舞台上的形象。（完）

作者：越南人民军副总参谋长阮仲平中将