新冠状病毒疫情已经并正在对包括东盟地区在内的全世界造成前所未有的严重威胁。由于该疫情演变形势复杂、时间持久、危险程度和蔓延规模大，单独一个国家在经济、政治或者卫生方面的传统力量不可能有效防止疫情，而需要发挥整个东盟共同体的综合力量。

东盟与中日韩高官视频会议（2021年6月）

近期，新冠状病毒感染确诊病例仍然持续上升之势，关于经济、社会、人文的指数均为下降。全球累计新冠状病毒感染确诊病例超2.39亿例，其中死亡487.2万例。供应链被中断，使得2020年的全球贸易总金额以9%比例创下降纪录，货物贸易下降16.5%，2020年全年和2021年上半年的全球GDP总额累计损失4万亿美元（据UNCTAD于2021年6月的报告）。东盟地区的感染确诊病例为11,079,979例，死亡244,961例¹。2020年，东盟地区GDP总额下降3.3%，贸易总额因采取社交疏远、货物和贸易及往来限制等措施而下降5.5%²。失业率增高、上班时间和工资减少，贫困、不平等危机加剧，每个国家的安全和发展正在面临威胁，其隐藏后果难以测量。东盟成员国的接种率不齐、不充足，使得复苏努力遇到很多困难。

在疫情阴影笼罩全球的此张画里，东盟近期以自己先锋带头的核心作用应对新冠肺炎疫情所取得的成果是合作和携手应对亚太地区各种挑战等方面的亮点。

共同应对、共同行动

东盟共同体正进入实施《到2025东盟共同体建设愿景》计划的关键阶段，为该地区的和平、健康稳定、发展和长期繁荣而向往着更高的新目标。然而，2020年新冠肺炎疫情的爆发及其长期后果带来了许多难以预测的新挑战，对该共同体的发展势头以及在政治、安全、经济、社会、文化方面所达成的共识造成很大的威胁。

在此种情况下，东盟共同体同步采取激烈、及时、全面的措施，是防范疫情风险加剧、保持合作势头、推动复苏并为未来几年的可持续发展打下基础的最有效措施。防控疫情比以往任何时候成为每个人的共同责任。早在疫情爆发时，东盟各成员国的第一优先是对人民群众的安全保障、互相协助并为在本国因疫情而处于困境的东盟公民提供最大限度的有利条件和帮助。这表明，东盟各国间的团结精神，更重要的是国际合作与协调配合是比以往任何时候都更加重要。

出于应对2002年至2003年爆发的非典（SARS）和2012年爆发的中东呼吸系统综合征（MERS）等此前疫情的经验教训，东盟确实展示了对共同挑战快速且及时对的能力以及东盟成员国在政策、行动方面的互联互通能力。东盟早就发表关于东盟共同应对 新冠肺炎 的主席声明（2021 年 2 月 14 日），随后是在卫生、经济、国防、旅游、农业、林业等各领域上的一系列重要的部长级会议，以确保防疫工作实施的同步、联合配合。

东盟打击疫情工作的转折点在于各国领导人于2020年4月14日19日就新冠肺炎问题召开了东盟特别峰会和东盟+3特别峰会（包括中国、日本和韩国）并在此次会议上发表联合声明。在越南主席国的引领下，各国领导人达成一致共同确定三个重点内容的方向和合作措施，即遏制、防范疫情，对各自公民提供协助和安全保障，减少疫情所带来的社会、经济负面冲击。

紧急行动和切实效果

在此定向的引导下，东盟在应对新冠肺炎和疫情风险方面的许多最切实有效的合作倡议被提倡并开展落实，具体如下：

东盟在越南当轮值主席国任期内于2020年筹集的新冠肺炎应对基金已凑了由东盟各国和东盟合作伙伴资助的2,080 万美元。东盟制定了该基金的1,050 万美元的开支计划，通过联合国儿童基金会和 COVAX 机制购买疫苗，以同等比例分发各个成员国。迄今，东盟与联合国儿童基金会的疫苗供应协议已经达成，很快就给成员国分发。

东盟紧急医疗物资储备仓库也收到诸如口罩、医用防护服、消毒液、新冠肺炎检测试剂盒、治疗药物等许多医疗物资的捐赠，随时发给东盟需要成员国。越南承诺向储备仓库捐赠总价值为500万美元的医疗物资，这体现东盟各国“雪中送炭、雨中送炭”的互相帮助精神。

东盟复苏总体框架正在积极构建，重点在于提高该地区的公共卫生能力，优化该地区内市场的潜能，大力推动经济合作，利用改革、创新、数字化转型当做复苏杠杆等等。为该地区内的切要运输创造有利条件，东盟基本上完成东盟来往走廊协议框架构建草案，递交东盟高级领导人在东盟于2021年10月召开的第38届峰会上批准通过。

东盟构建并应用关于紧急医疗问题的东盟战略框架，以便确保该地区随时按照标准化、有效的流程应对疫情带来来的新挑战。关于紧急应对新疫情及公共卫生事务区域中心受到日本的5000 万美元资助，澳大利亚也许下捐赠2100 万美元的承诺，该组织对东盟地区防控疫情和公共卫生问题起着信息中心、调配作用。

东盟公共卫生协调委员会紧急情况工作组（ACCWG-PHE）在2020年轮值主席国越南牵的引导下提出许多贴近实践的具体建议和创意。

区域内合作是必要条件，但然而东盟需要从世界各国和合作伙伴得到协调配合、支持及实力来源支援，以便在防止疫情工作中获得更为有效的成果。东盟与中国、欧盟、美国、澳大利亚、俄罗斯等国之间的特别峰会、ASEAN+3峰会陆续召开，是东盟与各个伙伴合作历史上会议数量最多的阶段。了解东盟的需求并响应东盟的号召，许多合作伙伴承诺为本地区的新冠肺炎疫情防控创意做出应有的贡献，尤其是东盟新冠肺炎疫情应对基金。来自世界各地的数亿剂疫苗及时运输到该地区，加快疫苗接种工作进度，及时防止疫情的爆发。各个合作伙伴也承诺给东盟提供长期的协助，帮助东盟提高预防卫生、疫苗研发能力及该地区的疫苗自强、自主能力。

在为防控疫情做出努力的同时，东盟与合作伙伴优先配合保持并促进经济合作、贸易和投资往来，稳定供应链，有效利用现有的自由贸易协定，促进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）尽早生效，以便加快复苏速度，同时，加强互联互通，促进基础设施建设，大力推动数字化转型和改革创新的应用力度，更加注重疫情后期的健康且绿色增长。各个合作伙伴的承诺一方面对当前情况具有及时协助意义，另一方面对东盟长期发展也起着至关重要的作用。应该看到，东盟的核心地位和由东盟引领的对话、合作机制的效益比以往任何时候都得到充分的发挥，尤其是在应对新挑战和新冠肺炎疫情的核心作用。应对新冠肺炎疫情的区域内创意有效落实与合作伙伴、外部组织资源、协助的最大限度争取的协调配合已经带来重要的成果。虽然该区域的疫情形势仍然处于跌宕起伏之势，但是从该地区所取得的合作势头及积极成果上看，国际和该地区许多组织 都对东盟各国2021年的复苏、增长势头持乐观态度³。

本领过硬、智慧和经验丰富的越南

在任何情况下，越南一直与东盟成员国携手合作、协调配合引领东盟轮船在新冠肺炎疫情造成的全球性经济动荡、深广且激烈竞争暴风雨中乘风破浪。

尤其是，在越南2020年的引领下，东盟对时代的变迁做出确实灵活、主动的应对。新冠肺炎疫情实在提出史无前例的新挑战，所以需要采取前所未有的措施。2020年，越南担任东盟轮值主席国，很多创意“第一次”提倡，以便完成既定的目标。会议次数增加，旨在有效应对新冠肺炎疫情（一般年度召开两次的东盟峰会在这一年内召开三次），许多视频高级会议、部长级会议首次举行以及许多重要文件得以签署与批准通过。更为重要的是，此成就已经并正在对调动集体力量方面带来诸多不限于区域范围而且扩大到全球范围的宝贵经验教训，建立人类共同应对新挑战的水准。

从提出正确、针对性的主题——面向“主动适应的联合东盟”到优先建议、创意提倡，再到各界会议筹备、主持方式、共同文件编纂都充分体现东盟共同体的利益及有关国家的单独关注。各个倡议体现着东盟为人民群众而携手合作抗击全球疫情、适应疫情、全面复苏的“共同性”的总体、同步看法。从此，东盟的命运共同体更加紧密、团结，“共同体”性更强，巩固民众对该共同体的信心。

正如越南党中央委员、外交部长裴青山在东盟成立54周年纪念会议上发表“2020年许多重要倡议已经成为东盟的“共同’财富”。那就是引导东盟越过重重困难和挑战并在为人民、以人民为发展一切进程核心的东盟共同体建设道路稳步且充满信心向前迈进的指南针，同时也强调该共同体对所有挑战的重要价值。（完）

作者：外交副部长阮国勇

1. https://Covid19.who.int/

2. https://asean.org/wp-content/uploads/2021/09/ JMS-AEM-53_ADOPTED.pdf

3. https://www.adb.org/outlook#outlook）