2021年，除基本优势外，全军面临诸多困难和挑战。敌对势力在诸多领域上加强破坏活动，卫国任务要求越来越高，自然灾害、瘟疫尤其是第四次爆发的 新冠肺炎疫情不仅造成严重的社会经济损失，影响到人民群众的健康和生命安全，也直接影响到军事和国防任务的预算支出。在这种情况下，军财部门贯彻“领先一步”的方针，积极建议各级党委和指挥员创造和调动资源，平衡和分配预算，把重点放在正确的位置上，为经常性和突发性任务特别是中央军委和国防部指导的项目和目标的及时开展提供保障。各单位继续做好新的财务管理机制，主动安排和使用资金，集中资源做好重点工作，开支预算的管理和执行密切并符合实际情况，财务、财产和土地管理紧密开展、依法进行且符合实际情况，按规定检查、监察和审计，为提高国家预算使用效率作出贡献。

财政局干部指导各机关单位财务干部人员使用财政管理软件（图片来源：人民军报）

预计2022年，世界和地区形势将继续快速复杂发展。受疫情影响，大国之间的战略竞争、军事冲突、贸易竞争日益加剧，全球供应链受到冲击，必需品价格上涨。自然灾害、疫情、环境污染等情况持续增多，事态发展非同寻常，给全军支出、保障预算和财政带来了巨大挑战。为满足军事和国防活动预算的要求和任务，军财部门积极坚持任务部署，积极建议中央军委、国防部对财政工作提供全面领导和指导；其中，着重抓好以下重点工作：

一是，加强为执行军事和国防任务创造财政资源的措施。当前，战争、冲突和新冠肺炎疫情造成的经济下滑直接影响到国家和人民的稳定与发展。面对这一事实，以灵活实用的方式组合和创造金融资源非常重要。据此，财政局在积极主动地进行预算编制、向国家机关报送、报国会批准2022年国防预算支出的同时，与职能部门配合，认真贯彻落实国防用地财政管理条例，结合部劳动、生产和经济建设活动，消除开发、创造中的困难和障碍，建立单位创收活动的财政来源。各军区、省市军事指挥部、边防部队指挥部积极调动地方财政资源，安排国防任务。各部门和单位调动库存来源，轮换、回收、清算资产，提高产量以创收；生产设施加强合资企业，利用现有人力资源和设施为社会生产商品和服务提供支援，有助于增加收入以平衡预算。指导各单位根据国家保障能力，在贴近实际情况的基础上，编制2023年国防预算开支。

二是，抓紧落实概算管控措施，做到严密、灵活、及时。为抓好整改落实，推进行政改革，提高金融结算监管质量，财政局加强督促检查各级金融机构做好结算工作。对军工企业2021年运作效率进行评估。在预算执行方面，本局重点建议和协助国防部做好军队财务管理，大力部署2022年预算管理解决方案。重点是指导和引导各单位积极安排和减少不必要的开支，集中预算，做好以下工作：重点保障军队的制度、政策、生活，满足新组织和人员的要求，着重战备、训练、演习以及海洋、岛屿和边界的保护任务，确保及时的后勤、技术工作、武器和设备的采购，实施部长批准的2022年计划和2021-2025年5年预算框架中的重点和紧急计划和项目，并继续及时确保预防和控制新冠肺炎疫情和克服自然灾害的后果的预算。

在公共投资领域，各单位积极部署投资项目，作为支出和支付的依据；审查并及时报告将资金计划由不能实施的项目调整为能够实施的项目，确保2022年下达的资金计划拨付。与此同时，加大公共投资资金结算工作力度，最大限度地控制结算延迟现象。对新开工项目，本局将与有关部门和机构配合，在2021-2025年中期投资计划中，主动提出2023年新开工项目清单，呈报国防部批准，让各单位积极履行投资手续，一经出资即派出资金。为提高效率，本局继续密切指导和引导各级财政机构积极应用信息化技术，满足统计和预算支出数据采集的要求，为军事财政行业的数字化转型提供服务。

三是，加强对国家投资企业的资金和资产的管理。为提高企业生产经营效率，为履行军事和国防任务创造资源，财政局一方面加强对企业财务的检查和监督，对国有资本管理和使用工作进行监督，投资企业生产经营，促进企业在市场上平等竞争，可持续发展，保障国防生产的良好资源，在战略领域执行国防任务，其中重点发现和预测资金不安全的迹象并加以及时克服和处理。另一方面，继续就企业资金重组方案向国防部提供参谋和协助，如：制定资金来源重组方案；对低效或不符合主营业务的企业外投资，大力实施撤资，剥离股份公司的国有资本，审查和处理亏损和财务积压问题。财政局协调职能部门向国防部报送政府调整企业更新改制和提效方案，确保符合要求、符合任务、符合能力、符合进度，与政治局批准的其他项目同步进行。对于直接服务于国防安全的企业，本局会同职能机构，建议国防部会同国家机构继续落实具体机制，支持国防安全企业、战略区域企业；根据增加国防物资生产能力的需要，调整和补充企业注册资本。

四是，继续研究完善国防部财务管理机制。目前，本局将在改革军队财务管理机制项目内容的基础上，重点研究、修改、补充和完善财务管理机制，重点修改国防部于2019 年 8 月 8 日颁布关于国防部各机关单位预算制定、执行和结算工作的8568/HD-BQP号实施细则，确保其贴近实际要求并有实施路线图。建立经常性支出国家概算编制和分配规范制度，作为单位年度概算编制和分配的依据。同时，建议国防部推进财务管理职责分权机制，结合管理任务完成情况，评价首长管理、使用财务、预算的工作效率，为机继续加强财务管理提供前提条件。

与此同时，应中央工资政策改革指导委员会的要求，财政局加快制定新工资制度的法律文件；制定并报请主管部门颁布通告，规定在长沙和海上高脚屋执行任务的部队的食品和军用物资的制度和标准，研究对偏远地区和社会经济条件极其困难地区提供优惠制度。

关于公共服务部门经营单位的财务机制，根据军队医院财务自治机制的实施结果，本局继续审议并上报国防部继续在若干单位开展财政自治制度，如：疗养休养团、科学技术组织。财政自治的内容是建立在财政自治法律总则的基础上，结合国防特点的具体规定。其中，用于执行国家交办的军事、国防任务的支出由预算保障，非经营性活动与其他活动，单位编制财务自治计划，并对亏损可能性提出补贴建议。

除上述任务外，财政部门还重点建议各级党委和领导对2012年9月21日中央军委常委会第513-NQ/QUTW号决议，关于2020 年前及后续年度军队财政工作实施10年情况进行总结。其中，对取得的成果进行深入、全面的评估，明确各层级掌握、组织和实施中的局限、薄弱环节、原因、责任和经验教训，以此为依据提出政策和解决方案，根据新形势的要求，对军队财政工作提供重点领导和指导。（完）

作者：国防部财政局局长 刘士贵少将、博士