全民国防建设是越共十一大八中全会关于《新形势下卫国战略》的决议所确定的基本内容之一。经过十年的落实，除了所取得的成果，也要提出核心的存在的基本问题，以便于今后进一步有效开展落实。

全民国防阵势建设，是按照《新形势下卫国战略》，按照统一部署、组织、布局力量和国防潜力的活动的总和，旨在从早从远防止和遏制冲突危机和战争危机，有助于在所有情况下成功实施卫国任务。这是越共十一大八中全会关于新形势下卫国战略的决议的重要内容之一，得到全党、全民、全军、各级、各部门、整个政治体系在各个领域同步全面推进，但主要集中体现在几个内容上：政治阵势建设、经济阵势建设、军事阵势建设和外交阵势建设。

关于建设强大的政治体系，坚定的“民心阵势”。这是决定性的内在因素。越共十一大八中全会决议明确提出：“提高党的建设工作质量，保护党，保护内部政治，建设社会主义法治国家”。秉持这一方针，我党始终重视党风廉洁建设，加强党内团结，大力更新、提高干部工作质量，特别是战略级干部队伍建设。积极预防和打击消极、腐败和浪费；从内部预防和排斥“自我演变”、“自我转化”。提高党的领导能力，巩固人民对党、国家和社会主义制度的信任。建设真正来自于人民、由人民做主、为人民服务的社会主义法治国家；提高国家管理能力和效率。建设高质量的社会政治组织，建设强大的民族大团结。注重基层政治体系建设，这是当前政治制度建设的薄弱环节，尤其是偏远地区和边疆地区、海岛、战略要地、少数民族地区。据此，各级党委在选拔、培养乡级党委、领导干部、村级干部等方面采取了很多措施，可以具体落实，把党和国家的路线方针政策落实到位。提高地方国防和军队工作领导能力，在地方和基层特别是国防安全重点地区建设国防阵势。2012-2017年五年内，仅军队干部就在3656个乡、坊、镇参与了少数民族地区基层政治体系建设以及11,598个社会政治组织建设；弥补449个村庄党员空白的短缺；巩固建设3,164个党支部；1848名军队干部调派到基层加强基层政治建设。

筑牢“民心阵势”，是全民国防阵势的基本内容和重要基础。越共十一大八中全会决议明确指出：“重视建设政治精神潜力和民心阵势建设”。关心人民群众的物质和精神生活，增强人民群众的信任和共识，出台了许多让人民群众满意的方针政策，建立了合理的机制，促进人民群众的责任和义务。唤起爱国主义自豪感、民族自豪感、建设富强国家和坚定捍卫社会主义国家的愿望。创新和提高干部党员群众国防安全知识教育培训质量。2008-2018年十年内，全国累计国防安全知识培养超过500万人次，其中学生超过 4100 万，宗教神职人员、宗教人员、僧侣422,928名，为提高干部、党员和人民保卫祖国任务的意识做出了重大贡献。

关于经济阵势建设。越共十一大八中全会决议明确指出：“经济发展与国防建设相结合，解决好社会问题”。经济是国防、安全和保卫祖国的物质基础。多年来，党、国家和人民努力建设和发展经济，取得了具有历史意义的伟大成就，为国防、安全和保卫祖国，特别是军队的现代化建设提供保障。党和国家把发展经济同组织、部署国防安全力量和潜力相结合的重大政策贯彻落实，取得了一定的成果。经济发展与国防安全潜力组织相结合，重新分配劳动力，重新安排人口，确保所有困难地区都有防御力量。建设经济基地，与建设全民国防阵势和人民安全阵势、作战基地、后方基地、后勤和技术基地等组成部分相关。在战略区域、陆地边界、森林、山地、海洋和岛屿等重点区域建设经济防御区结合稳定人口集群、建设新农村、消除饥饿、可持续减贫。建设与国防工业发展相配套的国家工业设施，确保军队装备越来越好。

关于军事阵势建设。军队各力量在战略方向和战略要地的部署基本完成，特别是结合战略机动部队和地方部队的布局。越共十一大八中全会决议写道：“继续调整军队战略布局，适应国防需要”。构筑军区防御阵势，满足各军区保卫祖国的要求和任务，重视谋划和工作，部署力量集中重视海防、边防工作，提出多种预测，确保任何情况都能成功处理。投资省市防备区建设取得一定成效，自主处理国防安全形势的能力有所提高。全面建设和发展政治、经济、文化、社会、国防、安全等方面，重视在防备区和重点防备区建设军势部件、作战基地、后方基地、技术后勤基地、疏散区、各级指挥所、支点、支点群、部队部署区域。加强防备区演练组织工作，确保与当地国防安全形势密切相关。与军区的防御阵势相关的军事和国防工程的建设以及陆地、海上、岛屿上战场装备的组织，地下工程、隧道、战役和战略要地、机场、港口、仓库等的建设。根据越共十一大八中全会决议，重视边境、海域、海岛、大型防御工程、野外跑道和大岛机场的防御工程建设：“优先海洋、岛屿、大陆架、边防、巡逻公路和堤防、江河堤防、战略要地的防御工程建设。

关于外交阵势建设。越共十一大八中全会决议明确肯定：“全面、同步实施独立自主、积极主动、积极融入国际的外交政策，为建国卫国事业营造良好的国际环境”。越南奉行开放、全方位、多样化的外交政策，在国际社会中做朋友、可靠伙伴和负责任的一员，本着保持独立、自力更生、不依赖、对抗和孤立的精神，扩大了许多领域的国际合作，特别是国际经济合作，同时在境外建立防御态势。重视加强与周边国家、东盟国家、大国和传统朋友的关系。加强与周边国家的边境交往，开展海洋和岛屿主权保护活动，在国际社会中树立越来越高的国家地位和威望，为坚定维护海洋和岛屿作出贡献。

关于不足和问题。决议落实10年后，除取得成果外，部分干部党员的政治思想、道德、生活方式的衰退以及“自我演变”、“自我转化”不良现象未能得到遏制和击退。基层政治制度虽然得到了照顾和建设，但仍然是一个薄弱环节，特别是在偏远地区、战略要地、少数民族地区和信教群众较多的地区。人民对党、国家和社会主义制度的信任有所巩固，但还没有真正牢固，社会主义的许多问题需要进一步弄清楚。经济与国防安全的融合发展已经实现，但在实践中效率不高，体现了经济利益的重要性，忽视了国防安全利益，甚至不顾国防安全利益。各省市防备区建设投入未能跟上卫国任务的要求。目前的国防实力和军事实力仍然有限，尤其是在近海海域和岛屿的作战能力，使用高科技武器，还没有形成和平时期应有的强大威慑力。有关边境、海岛问题的对外活动仍存在一定困难，越柬16%边界线尚未划定，不稳定风险依然存在。坚定捍卫独立、主权、统一和领土完整仍面临着不可小视的无法克服的挑战。

关于今后全民国防阵势建设的一些方向性建议

一是继续推进落实越共十一大、十二大四中全会关于《当前党建工作中的若干紧迫问题》、越共中央于2021年10月25日颁布的21-KL/TW号结论，加快党和政治体系建设和整顿；坚决预防、排斥和从严处理政治思想、道德品质、生活作风堕落以及出现“自我演变”、“自我转化”表现的党员干部；积极打击消极、腐败和浪费。坚决杜绝干部工作中的消极现象，从内部预防和排斥“自我演变”、“自我转化”。提高基层党组织的领导能力和战斗力。加强基层政治制度建设，特别是选拔培养乡坊镇级党委、行政机关负责人，集中力量抓好重点要冲的干部工作。

二是，促进理论研究与总结工作，搞清社会主义及越南社会主义道路新问题，使社会主义的优越性成为现实，克服社会负面影响，即贫富差距、社会公平、一部分力量的生活困难等，牢固巩固人民对党、国家和社会主义事业的信任。

三是，着力研究明确社会主义定向市场经济体制和国际一体化背景下将经济社会发展与国防安全建设相结合的基本问题。完善在经济战略、总体规划、计划、项目等审评审批中的协调机制，其中重视军队和公安的参谋作用。加强对违反经济与国防、国防与经济合作的检查、审查和处理。

四是，继续贯彻落实党中央的决议，在新形势下将省市建设成为坚固的防备区。重视对阵势战队建设特别是省市防备区军事阵势建设的投入。推进防备区民防社会化。

五是，按照建设精干、强大现代化军队的方向，研究调整军队战略布局和兵力。重视按区布局安全力量，按区作战，就地具备一支能打仗的部队，具备一支强大的重点战略机动力量。加快军队现代化进程，提高综合素质和战斗力，确保军队随时准备作战，从早从远保卫祖国。

第六，坚持开放、全方位、多样化、少树敌多交友、合作与斗争并重的外交政策。在保持独立自主的基础上加强国际合作，形成相互交织的战略利益，特别是与大国、战略伙伴、周边国家和地区国家的合作。在尊重国际法的基础上以和平方式解决争端和冲突；避免冲突、对抗，避免孤立、依赖。（完）

作者：陈太平中将、副教授、博士