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关于运用外交策略“以不变应万变”的若干问题

胡志明主席给我国全党、全民留下的思想遗产之一就是外交策略“以不变应万变”的教训。对这一具有指导性意义的策略的探讨和运用在目前对外工作中起着重要作用。

在越南革命政府刚刚成立并处于千钧一发之境的背景下,“以不变应万变”就是胡志明主席赴法国出席枫丹白露会议前对当时内务部部长黄促抗嘱咐的一句话。胡伯伯之训不仅引导我们提出治国理政的政策和方向,处理好“表里受敌”的难题,维护独立,守住当时政权,而且成为我党我国对外工作中的珍贵教训和方法并在此前的民族解放事业以及当前建国卫国和革新、融入国际社会的大业中得到广泛运用。

在法国勒布尔热机场为胡志明主席举行的欢迎仪式(资料图片)

“以不变应万变”指的是用不可变化的(不变)应对一切变化的(万变)。据此,“不变”的就是国家民族利益,其中国家民族独立、主权、统一、领土完整就是其核心内涵。“万变”的就是委婉而灵活地做出应对策略,在具体情况下都能做到柔软与坚定相辅相成、战略与策略并举、刚柔相济、主动与创新相依等。无论处在什么背景,遇到什么困难,都要坚定不移遵守原则,达到不变之境。胡志明主席明确指出:“我们的原则要坚定,但我们的策略则要灵活”。为了做到“以不变应万变”,关键在于正确分析国际形势及其对我国产生的积极和消极影响。尤其是在策略方面,要确定让步的底线,以便制定符合国情的行之有效政策、方法和路线,确保民族独立与社会主义相结合的战略性原则。抗法抗美救国斗争中的实践经验已经指出,只有在战场上取胜,我们才能获得谈判中的胜利。因此,从长远上看,我们要在政治和经济方面强大起来,国际地位得以提升,在外交方面才有话语权。胡志明主席指出“实力强,外交必胜。实力为锣,外交为声,锣要大,声音才响亮”。他还强调,“我们强大了,他们才会理睬”,“即使他们是同盟,我们若是弱小,究竟也只是他们手中的器具”。

在领导革命的整个过程当中,我党我国因实行胡志明主席“以不变应万变”的外交策略而制定了合适的外交主张、战略路线,既满足当前的任务要求,又保持长期的战略性政策。实际上,外交活动中一直保持把握形势、坚定理想信念、练就过硬本领、委婉处理等要求,对具体的每一个环境、对象及问题作出适合的对策,以便维护国家民族利益。对外工作所取得的成就以及在妥善处理与对方、曾经为我国敌人的关系方面的改善得到了认可,维护国家独立和领土完整足以证明这一点。其中,弘扬全国各族人民大团结精神,将民族力量与时代力量结合在一起,在民族解放斗争和祖国统一以及建国和卫国事业中得到国际社会的大力支持。这一切都肯定了包括“以不变应万变”外交策略在内的党和国家对外政策的正确性。

当前,国际形势复杂多变,跌宕起伏,世界大国均对其战略进行调整,一方面促进协商合作,另一方面加强相互竞争、相互制约。因此,胡志明主席 “以不变应万变”外交策略的探讨和运用对提高对外工作的效益、确保国家环境的和平与稳定,推动国家稳步发展,胜利开展党十二大决议具有至关重要的意义。这是一个内容广阔、丰富的重大问题。在有限文章范围内,笔者拟通过自己的见解,供参考并加以运用:

首先,要认识并明确确定当前国家关系中的“不变”和“万变”的内涵。不变的、贯穿的无疑是国家民族的利益,是民族独立、主权、祖国的统一的领土完整,是社会主义制度和越南共产党的执政权力和地位,这一切被归为“民族独立和社会主义”的目标。那就是胡志明主席和我党精心寻求并引导全国各族人民走上社会主义的道路,初步取得了历史性的重大成就。“民族独立”和“社会主义”两个因素既是互相制约的条件,又是相互补充的前提,紧密相连,不可分割。深刻贯彻此观点使我们能够加强并扩大国际关系,加大与国际社会接轨力度,但对国家民族利益没有造成任何损害,也对党领导地位、社会制度存亡和政治社会稳定没有产生任何负面影响。与此同时,要进一步阐明时代问题并仔细分析国际和地区形势,从此采取适合而有效的外交政策。

继续“一贯实行独立、自主、和平、合作与发展的对外政策”是当前形势的一个不变原则。历史实践证明,争取独立难,但守住独立自主则更难,尤其是全球化时代和深广的国际融入进程一直并将对我国在处理国际关系方面的独立自主性提出很大的挑战。然而,越南革命的珍贵经验教训指出,尽管处于千钧一发的险境,但是我党我国因坚定不移实行独立自主的对外政策并在“应万变”精神基础上灵活、委婉采用合适的政策而维护国家民族利益。这是被誉为越南国家建国以来贯穿在我国我党对外工作所有活动中的指南针,在新形势下应进一步巩固并提高效果。然而,在开展对外政策的实践中应妥善处理独立自主与国际融入之间的关系。这意味着维护独立自主不仅包括摆脱依赖,反对强加、拉拢、支配,而且还提高并发挥参与国际和地区事务的积极性。

此外交政策的有效运用表现之一就是我党我国奉行多方位多样化的外交路线。二十世纪末年阶段,世界局势发生了很大的变化,苏联和东欧社会主义国家走到解体,国内敌对势力和反动分子加大破坏活动力度,企图取消我国社会主义制度。冷战结束时,世界各国均对其对外政策做出适度的调整。在此背景下,我党制定了国际关系多方位多样化的外交政策。多方位即随时与许多伙伴建立合作关系,多样化即随时与合作伙伴以多种形式在不同层级建立多领域的合作关系。实行了此外交主张,迄今,我国已经与193个联合国成员国的185个国家建立外交关系,其中建立战略伙伴关系的国家13个,与包括联合国安全理事会五个常任理事国在内的11个国家建立全面伙伴关系,与230个国家和地区建立贸易关系,同时也是70余个国际和地区组织的积极成员国。因此,我国的经济实力、国际地位不断提升,走出了欠发达国家行列,政治社会稳定,国防安全得到保证,独立、主权、领土完整得到维护。在此成就基础上,当前多方位多样化外交关系的实行中,我党我国、各有关部门、各个行业应深刻贯彻并有效履行党十二大决议所制定的对外政策。其中应重视与周边邻国扩展传统友谊的合作关系,进一步加强、深化与战略伙伴,尤其是对我国的发展和安全起着重要作用的大国关系,将已建立的外交关系进入实质。同时,主动参与并充分发挥在多边机制尤其是东盟和联合国等多边机制的作用,深化并提高党的对外工作、国家的外交政策及人民的对外工作的效益。值得一提的是,即使运用哪个外交方法,都要确保党和国家对对外活动的统一领导和集中管理,确保各种对外形式和层级,尤其是对外与国防、安全的紧密、协调配合。只有如此,对外活动才能达到既定的目标。

与此同时,我们要发挥综合实力,将民族力量与时代力量紧密结合在一起。纵观我国历史,这也是越南革命以及对外工作的重要教训。我们争取了国际社会及全世界热爱和平力量的大力支持和帮助,所以我国革命事业超越了种种挑战和道道难关,最终取得胜利。当前,实行革新事业30年后,我国创造了新的实力和地位。但是,民族力量和时代力量的紧密结合是客观的要求,使得国家综合实力成倍增加。这意味着,实力得以提高,外交效益更大。正如胡志明主席之训,国力强大,外交必胜,其中从事对外工作的干部队伍具有非常重要的意义。因此,党和国家应重视对外工作干部队伍的培训和知识培养工作,为胜利实现当前形势下对外工作的任务和目标做出贡献。(完)

作者:国防部政治学院黎春训少校、硕士
 

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