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2019 年 11 月 30 日, 星期六, 13:04 (GMT+7)
关于在海洋方向将经济发展与国防安全相结合的第36号决议

将海洋经济可持续发展与国防安全保障相结合是“至2030年和2045年愿景越南海洋经济可持续发展战略”的36-NQ/TW号决议的重要观点之一,其目的在于将越南发展成为经济可持续发展、繁荣的海洋强国、海洋富国。

面对新形势下建设和保卫祖国事业的要求并在总结2007年02月09日越共第十届中央委员会有关至2020年越南海洋战略的09-NQ/TW号决议十年落实结果的基础上,越共第十二届中央委员会第八次全体会议已颁布有关至2030年和2045年愿景越南海洋经济可持续发展战略的36-NQ/TW 号决议(以下简称为第36号决议)。

全国干部学习贯彻十二大八中全会决议

第36号决议继续肯定09-NQ/TW 号决议已确定的核心价值并对其进行补充、完善并发展,其共同方向为:“越南要成为繁荣、安宁、可持续发展的海洋国家;海洋经济发展与国防安全和独立主权保障及外交与国际合作紧密相结合的海洋强国、海洋富国,为国家发展营造和平稳定的顺利环境”。据此,本决议已进一步分析海洋在建设建设和保卫祖国事业的地位与作用;同时,强调:可持续发展、繁荣、安宁海洋环境维护、海平面上升和气候变化应对等问题这一要求。对海洋空间的认识有所扩大,其不仅是海洋、海岛,还包括沿海省份。本决议还提出在绿色增长基础上的海洋经济可持续发展、海洋生态系统和生态多样性保护;确保经济与自然生态系统之间、保存与发展的和谐统一…发挥海洋的潜力与优势,为促进国家经济发展注入动力。

在国防与安全方面,本决议已确定:继续优先现代化一部分军兵种、海上执法力量,如:海军、海警、空军;提高边防部队、鱼检、海上民兵自卫等力量的质量和能力水平,保证有效处理海上情况,维护好国家独立、主权、主权、主权权利、管辖权和各海域的国家利益。不断巩固、加强海洋海岛地区的全民国防阵势和人民安全阵势。提高传统和非传统安全的威胁应对能力,保证国家安全、社会治安秩序,斗争挫败各敌对势力利用海洋海岛问题破坏我国革命的阴谋手段。坚持营造并维持海上法律秩序、稳定与和平的环境,为安全与有效开发并使用海洋奠定基础。加强并扩大对外关系与国际合作、尽力争取广泛支持及外来助力以提高开发、管理并维护海洋海岛主权的能力。

第36号决议对在海洋方向促进海洋经济发展和国防安全保障这一活动起着至关重要的作用。这也是具有长期定向的决议之一(至2030年,远景展望到2045年)。除了海洋经济可持续发展的定向之外,本决议还提出海上执法各力量和武装力量建设方向;加强在海洋方向全民国防阵势与人民安全相结合的阵势。上述内容已表明我党有关海洋经济发展与国防安全保障要紧密相结合的一贯观点。为了贯彻并落实好该观点,要着眼于以下基本内容和措施:

一是,在将海洋经济可持续发展与国防安全保障相结合的过程中,加大我党领导、国家管理效力的力度。根据政府党干事委员会和有关部门、各行业党委、沿海各地方的领导,要颁布总体计划和05年计划;其中,具体化第36号决议的观点、目标和战略定向;明显确定突发性任务和经常性任务,具有路程和具体部署。在此基础上,领导、指导各机关、各行业与地方检查、调整并补充有关发展计划、项目、规划和战略;在有关海洋海岛的国家管理中制定各行业之间的调配机制;同步完善有关海洋经济可持续发展的政策、机制和规范性法律文件,符合于各地方的情况与特点。从海洋海岛的战略地位与作用从出发,落实过程要深入贯彻并具体化我党有关新形势下保卫祖国的新路线、观点和思维;一贯指导方针为:以促进经济社会发展为中心,加强国防安全为经常性的核心任务。各行业、各地方详细检查、审查在海洋海岛、沿海地区的新经济区、工业区、加工区、都市区的规划、划分与国防规划相结合;坚决不追求单纯经济利益、促进经济发展而不顾社会效益。值得一提的是,要继续做好宣传、教育工作,以提高干部、党员、各层次人民群众对党与国家有关将海洋经济可持续发展与国防安全保障相结合的主张、观点的认识,在检查、监察并展开实施过程中创造统一并发挥全民的综合力量。

二是,将海洋经济可持续发展与加强捍卫祖国海洋、海岛主权相结合。这就是为在任何情况下促进海洋经济可持续发展提供保障的特别重要内容。所以,从事海洋经济活动的各单位在参加保卫海洋海岛主权和维护安全、治安秩序的过程中要高举责任精神。在实施过程中要保证三个级别:(一)严格遵守海上活动法律法规;(二)在与海上各武装力量和其他力量协调配合中制定具体方案、计划;(三)积极、主动与各职能力量参加处理海上国防安全的不同情况。海上执法力量不但把握好越南与国际有关海洋的法律法规文件,而且在管理、指导和引导海上执法力量主动、积极参加斗争并打击侵犯海洋海岛主权的行为、参加搜索救难救灾、自然灾害克服等活动的过程中要充分发挥自己的责任。

三是,建设强大武装力量,在捍卫祖国海洋海岛主权中发挥核心作用。海上力量是国家的综合力量,首先集中于在海洋海岛经常活动的一部分力量。所以,在建设“革命化、正规化、精锐化、逐步现代化”的武装力量的同时,要力推落实我党有关现代化海军、空军、海警等力量的主张,以落实好在领土主权管理、维护和海洋海岛安全保障等工作中起着核心作用的职能。其中,着眼于培训、训练等工作,以提高执法能力水平、运作效率和国家合法公平权利、主权维护能力;提高搜救、就难救灾和在海岛、各海域的经济活动、劳动者与人民的安全保障的运作能力。在活动过程中,海上执法力量之间在任何情况下要紧密协同;同时,经常与各经济活动力量协调配合。

四是,集中建设、调整在海洋海岛的国防安全阵势,将其与促进经济社会发展相结合。将海上国防安全阵势与全国国防安全阵势紧密相结合——“岸强、岛强”。所以,在海洋海岛将经济与国防安全相结合确实是将国防战略区建设与战略经济区发展紧密相结合,以在海洋海岛各地区按照战略防守意图打造并加强经济与国防的新战略部署阵势。目前,要扩大并提高各海域和沿海地区经济中心的运作效率,为在全国各地区促进海洋经济、沿海经济发展发挥着核心作用。大力调动各资源,鼓舞各经济成分对海洋经济可持续发展进行投资。将国家拨款优先集中于发展远岸、前哨岛县、岛乡的投资;对沿海工业区、经济区、海洋与海岛基础设施投资进行社会化。鼓舞各经济成分、各海洋经济集团属下的企业促进生产经营发展,尤其是在远岸海域和远洋活动。继续重新组建海洋经济产业的国有企业;集中提高管理能力、经营生产效率、竞争力,为建设、巩固与发挥在各经济基地中的就地国防力量的作用。力推落实具有居住条件的海岛的民事化主张,将其与组织生产和海洋开发等活动相结合;制定有关鼓励人民移到沿海、岛地区居住的特殊政策。在沿海地区和一些海域、岛地区推动展开建设各经济国防建设经济国防区,为促进海洋经济发展与国防安全保障相结合注入新动力。

第五,主动、加强和扩大对外关系和海上国际合作。在我党外交路线的基础上,本着尊重独立、主权、平等互利的原则,要扩大和加强与战略伙伴的关系;具有海洋潜力和共同利益的国家……。与其他国家进行协调配合,以充分、有效地落实《东海各方行为宣言》(DOC),并促进《东海行为准则》(COC)的签署。 坚定不移地斗争、保护国家海上主权和合法利益;同时,根据国际法,以和平手段迅速解决和处理海上争端和分歧。加强参与有关海洋的可持续管理、利用和养护的国际合作活动。协调执行海上联合巡逻和训练协定,以提高应对海上安全挑战的经验和能力。

第36号决议已反映了我党对海洋经济可持续发展的深刻且全面的新认识。将促进经济发展与加强海上国防安全紧密相结合,是落实本决议的重要和切实内容,有助于胜利实现新形势下建设与捍卫祖国任务。(完)

作者:阮孟勇大校、硕士

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