东北海域与沿海地区对捍卫祖国任务具有非常重要的地位。为了维护政治安全、社会秩序治安与捍卫国家独立、主权、统一和领土完整，研究在此地区上全民国防阵势建设的措施是当前必要性问题。

多年来，贯彻落实国防军事路线，尤其是全民国防建设路线，其中有全民国防阵势，东北沿海地区军民乃至全党、全民和全军已致力建设全民国防阵势，并取得了诸多重要结果。值得一提的是，全民国防阵势与人民安全阵势相结合建设取得了积极转变；“民心阵势”经常得到巩固和增强。守备区各项工程系统经常得到调整、巩固、升级和现代建设，满足平时和战士的任务要求。上述结果已为建设东北地区全民国防阵势，具备足够能力挫败捣乱、煽动活动，及时发现和处理暴乱、弊端、犯罪与非传统安全挑战；维护政治安全、社会秩序治安、和平、稳定环境，以发展经济社会；情况发生时营造主动权，让战略力量集中保卫重点目标、头脑机关作出直接贡献。为此，东北地区要做好以下几个内容：

第一、组织、调整、部署符合于地区经济社会发展的国防力量和潜力；旨在逐步统一制定符合新形势下捍卫祖国战略的计划，成功应对敌对势力的所有破坏阴谋和手段，随时将国家由平时状态转入战时状态。东北海域与沿海地区国防力量包括全民力量和三种军武装力量，其中，三种军武装力量为骨干。全民力量具有非常重要的地位和作用，包括各地方人民、在各部委行业、经济单位直接工作、劳动生产力量与包括渔检、海队、海关等执法力量。这是主要力量，直接建设、发展海洋经济，在沿海、海洋、岛屿上劳动生产时实现自我保卫；最多、最快、最及时的力量，定随时动员配合驻军地方的力量，参加建设全民国防阵势，执行国防斗争任务，处理有关国防、安全的情况、保卫主权、维护海域和沿海地区的和平环境。因此，调整、部署国防力量和潜力要得到东北沿海各省在海洋、岛屿经济发展规划、计划，在经济结构转移、各行业、海洋经济领域重组与沿海经济区、工业区、都市区建设，在基础设施、海洋岛屿经济-国防区建设，在实施移民政策、劳动力、居民重新部署、新农村建设等工作中予以适当的关心。与此同时，推进海上和沿海的国际合作经济活动，诸如海洋运输、海洋考察、油气勘探、矿产开采、海洋科研、远海捕捞等。

三种军武装力量包括主力部队、地方部队、民兵自卫力量，其中主力部队是管理和保卫国家海上主权、主权权和国家利益，是建设全民国防阵势的骨干力量，人民在海上安心劳动生产的可靠依赖。因此，要尽早制定计划，将国防力量和潜力朝着广泛、有重点方向调整部署，确保符合保卫海洋、岛屿的民事防守方案和计划，被交付的职责与任务，集中于敏感、战略重点地区。

第二、继续审核、完善、巩固和新建军事、国防工程，指挥、作战与后勤技术基地等系统，满足国防斗争要求，随时进行武装斗争，抵抗侵犯国家、民族利益和主权的行为。这些工程建设要将改造、升级与新建相结合，确保基本、同步、稳固与逐步现代化，打造防守阵势纵深；与此同时，打下稳固基础，随时为各力量支援人力和物力。据此，各防守单位要掌握和利用好现有的地形，确定敌人的主要进攻，及时调整、建设各新基地，诸如指挥所、支点、重点支点群、防御区、秘密掩军、火力阵地、低下工程、战役哨所；各单位的战斗工程。此外，还要建设隐藏武器装备工程、机动路、障碍物系统、反登陆地区，优先于重点方向、要害地区，重视伪装、疫病工作。与此同时，注重建设两用性工程。

对于海军、海警、边防部队力量要彻底利用自然险要地形、水文条件，建设各防御工程。对于防空空军力量，进行全面建设，注重指挥所、工事、阵地、观察台、空中、海上侦查、机场、野战起降场等系统。此外，炮兵、通信联络、电子对抗等力量也要建设战斗、战斗保障、国防斗争服务等工程。

第三、将全民国防阵势与海上、沿海地区人民安全阵势相结合建设。全民国防阵势与人民安全阵势相结合建设是原则性问题，旨在发挥军队、公安和全民力量的综合实力，斗争保卫国家民族在政治、经济、国防、文化、社会等各领域上的利益。因为，就在和平时期，未找到军事进攻的理由时，敌对势力一直想方设法攻击的领域。因此，想要维护和平、稳定，不能使用武力或军事力量，而要使用英明的内治、灵活的外交、渊博的智慧来保卫国家民族利益。建设过程，军事、公安机关主动为省委、人委会将党、国家关于国防安全的决议和指示具体化成为地方全民国防阵势与人民安全阵势建设提案、计划、路程当好参谋；经济、社会发展规划、计划都与全民国防阵势和人民安全阵势巩固和增强相结合。做好国防与安全知识教育、群众工作，建设强大的基层政治系统，增强人民对各级党组织、政府的共识与信心，为建设强大的“民心阵势”作出贡献。（完）

作者：国防学院耿志强上校、硕士