打击非法、不报告和不管制捕捞是各部门、各行业、各力量都致力于实施的一项重要任务，旨在实现渔业可持续发展，解除欧洲委员会对越南渔业发出的“黄牌”警告。这也是清化省边防部队党委、指挥部同步采取各项适当措施加强领导指导的一项重点任务。

清化省海岸线全长102公里，海域面积约2.3万平方公里，有六个河口，一个指定渔港以及许多方便渔船作业和停泊的地方渔港、码头和沿海滩涂。该省沿海边境地区共有隶属六个县、市的43个乡、坊；作业渔船近7000艘，直接劳动者2.4万余人。近期，虽然打击非法、不报告和不管制捕捞（IUU）工作发生了不少积极转变，但该省以及其他地区的一些渔船仍然存在着程序文件不完备、不开启行程监控设备、未保持通讯频率、在不准捕捞的海域作业、不记录作业日记、不按规定靠港、无船员保险等违反行为，对国家形象和渔业产生不少影响。

清化省边防部队与地方干部配合组织宣传

面对这种情况，在深入贯彻落实中央军委、国防部、边防部队司令部、清化省委、人民委员会的各项指导性文件的基础上，省边防部队下定决心，同整个政治体系和全体人民一道，同步全面采取各项有力措施，全力打击非法、不报告和不管制捕捞，取得了许多重要成果。2024年，省边防部队指挥部发布了关于打击非法、不报告和不管制捕捞的1项决议、3项计划、15项公函和28份电报，组织宣传活动115场，参与人数2998人，悬挂宣传标语36条，制作播放在清化广播电视台的8个栏目，在乡级广播系统播放228次，发放介绍IUU捕捞14个违法行为的3000份传单和小册子。同时，成立2个专门工作组，调动山区机关单位35 名干部来增援沿海机关单位，指导6个沿海单位成立专业队，设置包括123名队员和21艘小舰的8个巡逻队，严厉打击河口、重点海域IUU捕捞违法行为，派员参加由农业与农村发展厅主办成立的联合工作组，调查处理在其他省份非法、不报告和不管制捕捞的本省渔船。

然而，渔船数量过多、传统渔场海产品资源日益减少是导致IUU违法情况变得日益复杂的原因之一。因为海岸线长，河口、滩涂多，所以难以监管，一些渔船使用一些伎俩来逃避职能机构的检查和管制，如：趁天黑、风大时离港作业而不报告，使用伪造船牌、遮挡船牌等。因此，为了在今后一段时期内继续提高打击IUU捕捞的效率，省边防部队指挥部、党委确定需要注重采取以下主要措施：

一是，要把深入贯彻上级指导性文件与加强各级党委、指挥部对这一重要任务的领导指导紧密结合起来。这是决定着新形势下打击IUU捕捞效率的首要措施。因此，省边防部队党委、指挥部继续严格贯彻落实秘书处、政府、国防部和边防部队司令部关于打击IUU捕捞的各项指示、计划和指导性文件，重点是中央书记处于2024年4月10日颁布关于加强党对打击IUU捕捞工作的领导，促进渔业可持续发展的第32-CT/TW号指示、国防部于2023年12月13日颁布关于采取紧急措施全力打击IUU捕捞行为，解除欧洲委员会对越南渔业发出的“黄牌”警告的第102/CT-BQP号指示、边防部队司令部于2024年9月11日颁布关于落实政府总理在打击 IUU 捕捞会议结论的4848/BĐBP-TM号文件、清化省委常务副书记于2024年9月12日在清化省打击IUU捕捞情况评估会议上发布的446-TB/VPTU号结论。在此基础上，省边防部队将其具体化成为各项决议、计划和行动方案并开展实施。特别是，重点提出进一步提高各级党委和指挥部对打击 IUU 捕捞工作的领导作用的措施，明确集体和个人责任，发挥基层机关单位负责人在渔船注册、进出港口管理、非法捕捞渔船查处等工作中的责任。同时，注重培养直接参与打击 IUU 捕捞工作的干部队伍的业务技能，确保其数量充足、质量优良，继续制定全省下步打击IUU捕捞的高峰预案。

二是，提高渔民法律宣传普及工作效率。导致IUU捕捞发生的原因之一是渔民的法律意识薄弱。因此，省边防部队主张继续以丰富内容、多样形式向渔民宣传关于打击IUU捕捞的各项规定。宣传普及内容侧重于2017年《渔业法》、政府总理于2024年4月5日颁布关于对渔业领域违法行为给予行政处罚的规定的第38/2024/NĐ-CP号议定书、最高人民法院审判委员会于2024年6月12日颁布关于指导适用刑法对非法开采、交易和运输水产品行为进行刑事责任追究的若干规定的第04/2024/NQ-HĐTP号决议。在方法方面，省边防部队加强与职能机构和地方政府的协作配合，向每个船员家庭进行宣传，动员船东和船长严格遵守水产品开发法律规定，通过大众媒体公布依法处理的违法案件，以提高警示震慑作用，遏制IUU捕捞行为的发生。同时，继续制作播放在清化广播电视台的专题专栏，在乡级广播电台转播，发放有关IUU捕捞违法行为的传单和小册子，提高渔民的认识和责任。

各专业部门和单位将实地巡查巡逻与向海上作业渔民宣传打击IUU捕捞法律法规结合起来。宣传干部列举已处罚的违法行为的具体实例，以及拉拢渔船和渔民到外国海域非法捕捞的欺骗和引诱行为，以起到震慑作用，提醒渔民保持警惕。

三是，同步有效开展对IUU捕捞行为的管理、巡逻、控制和查处。为此，省边防部队各业务部门和海事单位加强对边防巡逻站、口岸边防站和巡防队的监督检查，督促其严格管理、登记和检查进出港口和海上作业的渔船和渔民，确保100%的出海渔船按照规定办理完备的行政手续、配备齐全、技术安全；及时发现并协调各力量严厉查处IUU捕捞行为。

各机关单位同步采取各项业务措施来掌握渔船IUU捕捞情况，如：通过航行监视系统监视潜在侵犯外国海域行为的渔船，通过巡逻巡查和协同单位、海上作业渔船秘密基地的信息，协调当地部门和船东、船长家属等进行调查、核实、完善档案并依法处理。同时，继续协调各力量查明拉拢渔民到外国海域非法捕捞的组织和个人，重点管理、检查和严控IUU捕捞“高风险”对象。

四是，加强与相关力量的协作配合，提高打击IUU捕捞工作效率。据此，省边防部队继续与省农业和农村发展厅以及沿海地方政府协调，采取各项措施加强对渔船船队的管理力度，如：对渔船进行统计、分类和源头管理，加快渔船注册，检验、标记和许可的进度，在“三无”渔船上悬挂标识，对其就地管理，杜绝其出海作业，对已安装航行监视设备的海上作业渔船进行24小时监控。密切配合职能力量和地方政府，继续发挥“团结安全船队”、“自管码头”等模式，特别是由乡、坊主席为组长，渔业管理人员、边防部队干部、乡级团体干部和社区书记、区长为组员的“打击IUU捕捞监督组”模式，积极监测和发现有越界表现的渔船，及时警告并要求其返回越南海域。

与此同时，省边防部队加强与海警、海军、渔政、渔业分局、沿海省份政府和边防部队的协调，时常交换信息，配合调查、核实和处理IUU捕捞渔船。同时，定期、不定期地总结经验教训，调整政策措施，进一步提高打击IUU捕捞效率，继续同各部门、各行业、各力量一道，努力解除欧洲委员会对越南渔业发出的“黄牌”警告，为越南渔业可持续发展做出贡献。（完）

作者：清化省边防部队指挥部指挥长杜玉永大校