为了充分发挥在新时期参加劳动生产、促进军队经济发展与国防巩固结合等方面的冲击、主攻手作用，军队各个企业已经并正在全面且同步采取各项措施，在组织、运行模式创造新突破。其中，研究制定提高企业管理效果的措施，是具有紧迫性的核心问题之一。

企业管理室内涵广泛的概念，是管理主体（主管、领导机构和企业主）为了实现企业制定的目标而在各个领域领导、指导、管理、调控、组织生产过程的总体活动。这是极为重要的内容，直接促进一个企业的生产能力和创造力，提高企业的运行效率，决定企业的存亡和可持续发展。对于军队企业，由于任务性质、要求具有高度的特殊性，所以企业管理工作具有更加重要的地位和作用，是实现既是经济效果又是国防、安全保障等“双重目标”效果的保障。

2022年国防部直属企业运作效率财政监督工作会议场景

近些年来，在中央军委、国防部、各级党委、指挥机构的领导、指导下，军队各企业的管理工作迈出新的发展步伐，取得了值得鼓励的结果。有关领导、指导、调控、分级、分权的规章制度系统得以补充、完善。在企业管理中的许多存在和不足、“瓶颈”得以排除。 各个军队企业积极将科学成技术成就应用到管理过程之中，尤其是在各个项目个的人力、财政、投资、管理环节。若干企业率先建设并有效落实现代化的管理模式。由于管理的改革和效果的提升，所以虽然遇到由新冠肺炎疫情和国际经济萎缩、贸易战、军事冲突带来的不少困难和挑战，导致供应链断裂，但是大多数军队企业都主动适应，保持稳定的发展势头，增长速度达到中等水平，增长率一年比一年高。经济与国防的结合日益紧密、有效，为社会保障、脱贫致富、稳定居民做出重要贡献。从此，强化军队企业对国家发展的地位，成为国家调控、稳定宏观经济的重要力量，为促进经济社会发展、保障国防安全巩固，尤其是战略地区、海岛、边界、山区等地区的经济社会发展做出贡献。

除了已取得的成就之外，若干军队企业管理工作的不足明显表现在战略建设和生产经营指导、指挥、调控过程中的引导水平。高素质人力来源建设和发展以及技术、工艺改革过程仍然缓慢，尚未与其潜力相适应。财政管理、检查、监督工作仍然存在缺陷，尚未充分、具体，效果未高。上述不足的原因主要是因为若干管理政策和体制尚未明确，缺乏同步性，尚未符合于经济与国防相结合的特殊性。另一方面，若干企业管理干部仍然持着包办、依赖的思想和懒得改革、改变的心理，导致适应速度缓慢，尚未赶上发展要求。而军队企业的重组、改革、效益提升就是迫切问题并提出很高的要求，以便满足“精、简、强”、走向现代化的军队建设任务的要求及在全球化和数字经济、绿色经济、循环经济、分享型经济的背景下的国家工业化、现代化事业的目标。因此，在加快重组进度的同时，各个军队企业要大力且同步采取各项改革、提升企业管理效果的措施，为发展营造良好的环境和新动力。我们通过本文提出以下的若干措施。

第一，加强党委的领导、指导力度，充分发挥各级指挥、管理干部队伍对改革、提高军队企业管理效果的作用。这是军队企业管理工作规范进行、瞄准方向并取得搞笑的重要保障。军队企业、主管单位，先是各企业党委、领导班子、管理委员会、成员委员会要正确认识管理工作对企业的存亡、发展的重要地位和作用。尤其是确保按照政府总理于2024年6月21日做出的关于批阅2021年至2025年阶段军队企业重组提案的66/QĐ-TTg号决定、中央军委于2023年3月3日做出的关于继续落实2017年5月18日颁布的关于部署、改革并提高军队企业到2020年及后续年阶段运行效果的425-NQ/QUTW号决议的1815-KL/QUTW号结论等文件成功实施重组工作，改革并提高军队内的国有企业的运行效果。在此基础上，确定好朝现代方向改革企业管理的主张、目标、计划、路程及实施措施，使之符合于国家的经济、财政法律规定及军队的特殊性和国家数字化转型、国防部内的电子政府转型等进程。

为了达到高效，企业带头人需要不断学习，培养专业能力和水平、领导能力、管理艺术，弘扬敢想、敢做精神，激发革新、创新期望。积极指导并引导研究改革两用性高的生产、经营模式，在各个领域，从生产到工艺、财政、人力等方面的企业管理过程改进技术、探索好做法、新创意。从而彻底实施节省费用的措施，减少开支，提高生产经营效果，按规定保留资金，提高企业管理工作的效果。

第二，积极应用先进的企业管理模式，确保符合于国防部的各项规定及国际原则和惯例。在hi国防部的指导的基础上，至今军队各个企业已经并正在统一开展落实公司总裁、总经理，其中总裁室企业的直接所有代表，总经理调控生产经营。这为企业领导充分履行跟踪、监督、调控、管理企业等责任创造条件。然而，实际上，在若干企业，总裁与总经理之间的职能划分尚未充分、明确，所以开展落实时显得不到位。因此，未来时间内，军队各单位、企业要积极研究、学习并按照国际惯例灵活运用先进的企业管理模式，以便应用到生产、经营活动之中。其中，要注重经济合作与发展组织（OECD）的管理原则，将此视为企业管理的有效框架的基础，并且确保参与军队企业管理各方的权利的公开、透明、公正。同时，在企业管理活动中积极应用先进的科技、工艺、管理工具，如人力管理软件系统、生产经营计划管理系统、投资项目管理系统、财政、会计管理系统等。检查、制定并完善企业内部管理规章制度，如财政管理规章、劳动管理规章、工资规章，研究确定生产经营及投资计划、发展战略计划制定中的现代化流程，使之符合于企业现有的物力和智力的能力。不断改革、提高人力管理工作的效果，落实好培训、教育工作，提高劳动者的手艺、技术专业水平及对他们的优惠制度、政策。

第三，继续检查、完善有关军队企业经济的国家管理法规文件。近些年来，在跟进党、国家政府对于国防、安全及国防安全与经济结合等问题颁布的各项决议、指示、细则的基础上，中央军委、国防部及有关部门已经对军队企业颁布较为完善、同步、统一的国家管理引导文件系统，为企业开展落实打下重要的基础。然而，在各个企业组织、股份化、国企退股、国企合并等过程中仍然遇到有关一般规定、内部规定、尚未具体、细致、明晰的若干细则文件所带来的不少困难。因此，为了满足新形势的任务要求，有关部门要积极检查、研究并向有关部门提出参谋意见，建议补充、完善关于企业管理、重组的细则文件和规定，以便排除军队企业在开展落实该任务过程中的困难和障碍。重点是研究、建议颁布有关企业经营活动管理、企业中的国家资金管理，尤其是直接服务国防、安全任务的企业和经济与国防相结合的企业运行组织、管理等新规定。从而完善国防部对军队企业的管理体制、政策。另一方面，有关部门要研究、参谋、提出协助军队企业可持续发展的各个措施、政策。

第四，提高军队企业的财政检查、监督工作的效果。以严格执行财政管理规章、规定以及国防部在财政管理体制改革提案的细则为中点目标，各个企业要加强开展落实各级党委对财政工作、财政公开规章的领导规章的自我检查工作力度，加大“管好财政的单位”运动竞赛力度。督促、监督各个单位履行年度预算缴纳、拨款、结算义务，按照国防部的决定做好预算分配、预算公开工作。积极与国防部有关部门配合汇报批阅从各种预算来源的国防产品价格方案，收回并结算债务，减少债务余额，尽量减少坏账的发生，按照规定设立各款财政备用金。立即整顿单位的公共财政管理工作、公共财富管理工作中的纠缠，督促投资项目的拨款进度，彻底处理资金长期呆滞情况，严格执行有关军队企业生产经营所用的国家资金管理、使用的法律规定。

与此同时，各个企业要在科技研发中创造突破，进而促进一些技术发展成为国家的尖端技术领域，充分发挥在财政管理中的主动权、责任以及生产经营活动中的自主性、灵活性，提高军队企业在新形势的管理效果。（完）

作者：国防工业总局副参谋长潘氏怀云大校、博士