本着第十届越共中央政治局于2008年9月22日颁布的28-NQ/TW号决议精神促进防守区域潜力以及政治精神潜力建设是我国全党、全民、全军，尤其是重点战略地区的经常性重要任务之一。对于第四军区西部边界地区的特殊情况，加强此种潜力建设更有重要意义。因此，上述决议精神在该地区的贯彻、运用更需要高度的决心并采取行之有效的同步性措施。

第四军区是我国的战略地区，包括从清化省到顺化等六个省份，与老挝七个省份接壤，陆地边界线长达1247.8公里。此地山区地形险阻，基础设施老旧，经济发展缓慢，民智水平低，毒品贩卖、跨境移民、非法传教等活动复杂演变。这也是敌对势力经常打着“民族”、“宗教”幌子进行破坏，企图对各族人民间及边境两边人民的团结进行分裂的重点地区。

明确认为政治精神是“民心阵势”建设的根本性、主导性因素，是在建国、卫国事业起到凝聚并扩大其他力量的“核心”因素，第四军区党委、司令部一直重视领导、指导工作，达到个地方，尤其是边境地区各级党委、政府的共识、统一，着力建设该重要潜力，使之符合于每个边境地区和区域。与此同时，深入贯彻党从早、从远捍卫祖国的观点、方针，该军区地区各级党委、政府、各力量一直主动与邻国边境地方协调配合举办交流、结拜活动，以便做到互相分享、互相增进互信，有助于创造一个共谋发展的和平、友谊、合作环境，建立稳定和平的越老关系。因此，及时发现并妥善处理所产生的新问题，不许敌对势力借口在政治安全、社会安全秩序方面挑起事端，为在边境地区建设综合潜力和坚固的防守阵势做出贡献。

当前，捍卫祖国、维护边境地区的独立、主权、政治安全和社会安全秩序等任务提出更高的要求，特别是建立人民一切阶层对党的领导和越南社会主义建国、卫国事业取得胜利的信心和共鸣。而国际和地区形式跌宕起伏，难以预测，第四军区西部边境地区仍然是敌对势力加大破坏力度的重点地区。此种情况需要第四军区武装力量和地方各级党委、政府需要继续深入贯彻政治局的28-NQ/TW号决议并采取具体、切实、合适的领导、指导主张、措施，以便建立好边境地区的政治精神潜力，满足任务要求，其中，着力落实好以下的主要措施：

第一，加大对党员、干部、人民的宣传、教育工作力度，使之深入认识新形势政治精神潜力建设的作用、地位、内容。这是首要任务，使得党委、政府以及政治体系各个机关、团体、武装力量都对防守区域以及陆地边境地区的政治精神潜力建设的作用、地位、内容的认识达成一致。落实好该内容将会为发挥在军区防守区域其他潜力建设过程中的综合力量打下扎实的基础。为了让对干部、党员、人民的宣传、教育工作达到高效，需要灵活运用并同步采取许多切实有效的措施，其中要特别重视对边境地区同胞的宣传、教育工作。其内容要集中宣传党对新形势捍卫祖国任务的观点、主张、路线及国家的法律政策和各级党委对经济社会发展的决议、指示，照顾人民的物质和精神生活，做好社会保障，着力实现健康的扶贫目标和措施。出于核心地位，该军区各个机关单位要继续加大政治教育工作力度，提高部队和人民对越老的传统友谊关系及和平、稳定、友谊、合作、发展的边界线建设任务的地位、作用的认识。从此，让地方各级党委、政府、人民达到共识，以便建设日益坚固的政治精神潜力，有助于建立每个地方在保护陆地边界线主权方面的综合实力。

第二，加强边境地区各乡村基层政治体系的全面强大建设。为了做好这项内容，军区各个武装力量要继续与地方党委、政府紧密配合，同步采取陆地边界地区的全面强大建设，建设全民国防体系，全民国防阵势与全民边防阵势、人民安全阵势相结合，同时，积极促进经济社会发展，提升边民的物质、精神生活水平。地方军事党委制定并胜利实现领导规章制度，继续按照中央组织部于2009年10月15日做出的35-HD/BTCTW号细则扩大乡镇军事支部，尤其是边境的各乡镇。同时，提出提升各级政府，尤其是边境县、乡的管理、调控能力的各项措施，充分发挥干部队伍在管理、调控过程中的作用，有效落实经济社会发展、捍卫边界等两项任务。对于边境各级党委、政府，要着力促进政治、思想、道德、组织及干部方面的全面强大建设，为领导政治精神潜力建设打下基础，其中针对对地方优势、能力实情的决议具体化能力。每个层级要把握人民的心司、情感、意愿，预测边境地区的隐患因素，如非法出入境、走私、敌对势力反对地方政府、分裂各民族等破坏活动等，进而采取贴近实际的合适主张、管理措施。从此，建立并发挥大团结精神在建国、卫国事业中的巨大力量，在任何情况下维护边境地区的安全。

第三，充分发挥军区武装力量在政治精神潜力建设中的核心、专责作用。在陆地边界地区建设政治精神潜力，是各级、部门和整个政治体系的责任，其中，军队、公安是核心、专责力量。该力量的职能、任务与边境地区同胞的活动息息相关。有助于建立“民心阵势”的切实有效措施之一是各个机关、单位继续落实好军区党委提出的关于“以安全基层单位群建设为主，随时备战”的主张。据此，边境地区的基层单位群要着力宣传党和国家政府的路线、主张、政策、法律，与基层单位协调配合指导维护安全秩序，防范罪犯、促进经济社会发展。为了达到高效，各个机关单位要着力落实好“2021年至2027年阶段发挥人民军队力量参加法律知识普及、教育工作、运动人民执法的作用”提案。同时，经常做好民运工作，尤其是在边远地区的民运工作。继续保持边境乡镇的基层建设工作队，集中解决在地区所发生的问题，运动各族人民不自由移民、不种植罂粟，积极发现跨境犯罪行为并予以报案，巩固强大、机动的民兵排。边防部队需要安排干部担任边境乡镇党部、支部副书记，有助于提高边境乡镇各级党委、支部的领导质量。

第四，照顾陆地边界地区各族人民、同胞的物质、精神生活。想让人民群众从党走、听党话，需要确保人民生活的稳定，社会保障需要越来越好，人民的物质、精神生活日益提高。生活条件日益改善将是治理好的物质基础，是政治精神潜力建设的核心。因此，各地方党委、政府要贴近实际情况，发现经济、政治、文化、社会、国防、安全、对外等方面所发生的新问题，以便及时采取促进经济社会发展的领导、指导措施，加强坚固的防守区域建设，在边境地区建成防守坚固、经济发达、保持与邻国睦邻友好的“屏藩”地区，有助于保持和平、稳定、发展的环境。

该军区武装力量要贯彻并落实好党和政府总理颁布的关于边境沿线经济国防开发区规划、发展提案的主张和批准决定，尤其是在战略地区、地形险阻、气候条件极端、居民稀少、生活条件差等地区。其中，着力建设基础设施、交通、湖泊、水坝、生活供水系统、收获后加工厂、动植物种子中心、劝农站、劝林站、生产资金协助、种植并保护森林、建设军民相结合的医疗所等，以便协助人民“脱贫致富”，建设强大的政治基础。同时，与专责力量紧密配合对敌对势力的破坏活动进行斗争、防范，维护边境的安全，建设变形地区新形势坚固的“民心阵势”。（完）

作者：国防部政治学院副院长梁清欣少将、副教授、博士