在贯彻并落实政府、国防部、边防部队司令部的军事行政改革与数字转型相结合计划的基础上，近期海防市边防部队指挥部大力采取许多主张、措施突破落实军事行政改革，提高海岸、海港管理工作质量，有助于促进经济社会发展，结合加强国防安全、对外工作。

海防港边防部队官兵为企业办理入港手续

海防是位于北部沿海地区东部的一个海洋城市，是海防、河内、广宁各地形成经济开发三角形的一个顶角，拥有北部最大的国际海港，是沿海地区和北方各省市的重要交通枢纽和进出口、旅游、服务大中心。近些年来，由于国际融入的深广程度以及贸易活动的频繁，在该地出入境的人流、货物流量日益上升，带来强大的通关压力并隐藏许多不确定性的隐患。据统计数据显示，从2019年1月1日到2023年9月13日，该港口接受入港船舶39413艘次，进港船员666888人次，其中外国船舶21642艘次，外国船员367154人次，货物量3.944亿吨。在此情况下，跟进被交付的任务和职能，该市边防部队党委、司令部着力领导、指导采取同步性、全面性的边防工作措施，其中，海港电子军事行政改革、边防行政改革被视为突破性措施，以便提高港口口岸管理工作质量。

为落实好该突破性环节，该市边防部队党委、指挥部深入贯彻落实上级颁布的关于行政改革的各项决议、决定、计划，重点是政府于2019年3月7日颁布关于促进2019年至2020年阶段，远景目标到2025年电子政府发展的重点任务、措施的17/NQ-CP号决议、政府总理于2019年3月18日做出的关于在国防部管理的口岸办理电子边防手续的15/2019/QĐ-TTg号决定、国防部于2019年5月15日做出的关于公布属于国防部管理的边境管理领域新电子边防行政手续的1920/QĐ-BQP号决定等。在此基础上，颁布关于军事行政改革实施方案的专题领导决议，该市边防部队里成立行政改革指导委员会、颁布运行规章，制定并开展落实各个军事行政改革计划。同时，建议市委、人民议会、人民委员会领导、指导各厅、局、部门及地方党委、政府配合实施。其中，以行政手续、检查手续、出入境管理、进出口管理等手续改革以及在口岸的信息科技应用为重点，为在边境、海港地区作业的人民、国内外船舶、车辆营造便捷的行政环境。

跟进既定的行动计划，该市边防部队指挥部指导各个机关单位核实、制定、完善有关管理、保护国家边境的法律法规文件系统，管理、检查出入境活动，修订、补充边防部队指挥部及各个机关单位的工作规章制度。指导并将地区管理责任分到各边防屯，与公安、海关、海警等有关部门签署配合规章制度和计划，确保按照规定的职能、权限、规格办事。核实、系统化、检查法律法规文件以及行政手续改革文件，从此发现、建议有关部门修订、补充许多文件，确保贴近实际，为企业家、人民实施法律规定提供顺利条件。

与此同时，该市边防部队党委、指挥部着力领导、指导海防口岸边防办事处严格且有效落实提高出入境检查工作质量的各项措施，加大出入境工作中的行政手续改革、信息技术应用力度，审核、研究、建议修改、补充完善边防部队有关国家边境、出入境检查事项的法律制度体系。值得注意的是，为了落实政府对海港行政手续改革的主张，近期，该市边防部队主动与航海港务及在港专业国家管理机构配合，经常、严格维持船舶按照航海港务总部“一站式”制度进出港的手续办理规定，减少边防手续材料中的不必申请书（从9个申请书降到5个），积极研究改革工作流程、作风。指导不分节假日，全天在口岸直接发放签证及其他许可证。尤其是在落实政府总理于2016年3月3日做出的10/2016/QĐ-TTg号决定和34/2016/QĐ-TTg号决定的基础上，从2016年7月起，海防海港口岸边防部队在与国家一站式信息网站连接的电子边防信息网站上开展办理缩小式电子边防手续。从2018年7月1日以来，海防海港口岸边防按照第四等级国家一站式机制办理电子边防手续，达到既定的目标和要求。将边防手续受理时间从60至90分钟降到10-15分钟，进而节省往来时间、停泊费、港口费，降低机械损耗，加快船舶进出港速度，以最大限度开发栈桥、码头的功能，受到各机构、企业，尤其是船主、客户的青睐和高度评价。

在审核、完善法律法规文件以及出入境检查流程、方法的同时，该市边防部队积极调动实力来源对装设备加以现代化，加强检查、监督力度，建设精、简、强的海口检查力量。贯彻并深入落实十一届政治局于2014年7月1日颁布的关于“加大信息技术应用、开发力度，满足可持续发展、融入国际社会的要求”的36-NQ/TW号决议和边防部队司令部的行政现代化计划，近期，该市边防部队已经开展并在所有的机关单位采用国家标准TCVN ISO 9001: 2015的质管系统，按照ISO质管系统标准将行政手续办理流程标准化，制定关于信息、机要、文档等工作实施规章、制度，有助于提高公务实施质量和效果。试点使用2D条形码技术检查各种许可证，将边防登记、检查时间从每人3分钟缩短至每人30秒-1分钟。投资安装监控摄像头系统，将在船舶直接检查、监督方式转为在具体地区、口岸门口间接检查、监督方式以及通过技术设备检查、监督方式。从此，既能提高对进出港的人为、设备、货物的检查、监督能力，又能节省检查时间，避免给人民、企业带来麻烦，符合国防部对精、简、强机关单位建设的主张和要求。

除了所取得的成果以外，该单位海港电子边防行政改革、军事行政改革工作也存在不足之处并遇到不少困难和挑战，如口岸管理、检查工作需要应用科技过程中，技术检查系统和通信系统尚未同步，各国家管理机构在口岸按“一站式”机制办理行政手续的配合工作有时不够紧密、统一。根本原因在于在海口口岸及单位的装设备投资不相称，若干指导、细则文件存在交叉现象，部分干部、战士的专业水平及电脑知识、外语水平有所限制。

为了胜利实现到2030年海港口岸手续办理、检查、监督数字化、自动化的目标，有助于提高边防工作质量和效果，为海防市发展成为海港城市、国际物流中心创造有利条件，未来时间内，该市边防部队指挥部主张继续领导、指导加大行政改革力度，重点是将海港电子边防手续、行政手续改革与实施政府总理做出的15/2019/QĐ-TTg号决定的“国家一站式”机制结合在一起。加大先进的装设备、信息技术在口岸工、出入境检查工作的应用力度，跟上数字转型路程。着力领导、指导提高口岸工作的业务质量，在口岸管理、出入境检查工作中同步结合边防工作的各项措施，主动发现、防范、处置侵犯国家安全的犯罪行为及违法违约行为。严格且有效保持边防部队与海港口岸地区有关部门、单位、力量之间的配合、协同规章、计划的实施。经常健全组织、编制，提高出入境管理、检查业务和水平。严格维持纪律、规范制度，建设“模范、典型”全面强大、专业、现代化的海港口岸边防力量。

与此同时，为了充分发挥各力量在海港口岸管理、出入境检查过程中的综合力量，该市边防部队继续于有关部门和边防部队司令部协调配合建议有关部门指导完善口岸出入境检查中的自动化检查窗口使用的法理基础，符合边防部队的特殊情况，加快服务于出入境检查工作的国家数据建设、条形码检查工作的印上条形码通行证使用、技术侦查力量和防控罪犯特种力量建设等提案的实施速度，达到口岸检查的现代化程度，接近第四次工业革命的成就，满足国际经济融入、捍卫祖国等要求。（完）

作者：海防市边防部队指挥部指挥长谢维显上校