预防和阻止非法、未报告和无管制捕捞是各部门、各行业、各地方和全民正在推动实施的一项重点政治任务。这也是海警四区党委、司令部重点领导指导的一项重要内容，为欧盟考虑对越南水产品出口取消“黄牌”警告作出重要贡献。

海警四区司令部首长与外交部副部长阮明羽就西南部海域形势交换看法

海警四区负责管理从茶荣省定安河口北岸到坚江省河仙角的海域。这是一个辽阔的海域，毗邻着马来西亚、泰国、柬埔寨等国海域，因此在经济、国防、安全和外交方面具有重要的战略地位。也正是由于这种自然条件，长期以来，本地人民生活主要靠海为生，捕鱼业蓬勃发展，仅坚江省就有9000多艘渔船。此外，前江省、茶荣省、薄辽省、朔庄省、槟椥省、巴地头顿省、平定省、广义省的许多渔船也经常在这片海域捕鱼作业。渔船众多，而水产资源日益减少，渔获量往往偏低，每次出海获得的价值与总投资不相称。这是导致在西南海域作业的渔船多次侵犯他国海域非法捕捞的主要原因之一。

2021年7月，越南海警司令部指派本区主持巡逻、控制、侦查、预防和严格处理故意违反IUU的越南渔船，特别是在国外海域非法捕鱼的行为。本着“坚决阻止越南渔船非法进入外国海域作业，为欧盟委员会解除针对越南渔业的黄牌警告作出重要贡献”指导方针，本区党委、司令部发布专题决议，指导全区同步采取各项措施，决心做好这一重要任务。据此，本区指导各机关单位选择贴近实际情况的重点内容；制定培训计划，并对干部、侦察员和舰干部进行业务培训，提高其对预防和阻止非法、未报告和无管制捕捞的法律知识和经验。同时，按规定巩固健全执勤队伍，优先指挥中心的执勤力量；加强对渔民特别是船东和“高风险对象”的普法宣传教育，要求船东和船长签署不违反IUU的承诺书。

与此同时，本区主动与沿海省份党委、政府密切配合，动员一切力量和手段，发挥地方政治体制特别是基层党委、政府的作用，以高度的决心，齐心协力，同步、持续、有效地实施预防和阻止非法、未报告和无管制捕捞的规定。本区指挥所值班力量时常掌握各方面情况，及时发现航程监测设备信号丢失的渔船和越线渔船，直接呼叫各船东，要求有违法表现的船长严格遵守法律规定。对于不遵守命令的对象，本区密切配合各地方边防部队、渔业分局和乡级政府，走访每家每户进行宣传，动员船东严格遵守渔业法律。海上力量加强巡逻管控，尤其是在夜间里；依职权坚决打击和严厉查处故意违法IUU行为，或将违反案卷移送渔船登记所在省政府主席处理。

从当前现状来看，若干地方对渔船和船员管理不严；许多在海上作业的渔船和船员没有或缺少证件，不登记作业航程；甚至，有的渔船涂装假牌，随意拆除航程监控设备等，以对付职能机构；有的渔船出海数月未回岸，捕鱼证已过期等。面对这一现实，本区指导各机关单位加强渔民法制教育宣传，让渔民牢牢掌握法律知识和法律文件；及时发现和预防违法行为，防止越南渔船进入外国水域进行非法捕鱼。同时，通过多种形式的宣传提高宣传效率，如：组织宣传会议，直接向船东、船员宣传有关预防和阻止IUU 的规定；使用渔船通讯设备，发放传单，向渔民赠送国旗，要求船长签署不违反IUU的承诺书。各机关单位深入开展“我爱祖国海岛”竞赛、“海警与渔民并肩同行”活动，联合中央和地方广播电台宣传单位有关预防和阻止IUU的成果。同时，本区主动协调各力量严格管理渔船航程监测设备使用情况；严格保持战备执勤、指挥执勤、侦察执勤等制度，及时协调处理好各类突发事件，确保不处于被动状态，不出乎意料。

历经主持越马、越泰、越柬边境海域巡逻管控任务的一年多时间（2021年7月至今），本区先后派遣舰船执行预防和阻止IUU任务8次，参与舰船60多艘，参与官兵1400余名。密切配合各力量，特别是地方党委和政府，向15000多名渔民进行渔业法律宣传，要求船东和船长签署不违反IUU的承诺书；对3500多艘航程监测信号丢失的渔船进行预警提示；发现并阻止250多艘有非法越境进入外国水域表现的渔船；办理案件225件，涉及船舶近300艘；其中，包括处罚款13亿越南盾以上/案件并没收违法渔船的严重违法行为。这些行动产生了积极影响，船东和船长的守法意识得到了提高，渔船和渔民反对或不服从巡检组指挥的现象已经不复存在。越南渔船故意违反IUU，特别是在外国海域非法捕鱼的行为急剧减少。这一结果已为欧盟考虑对越南水产品出口取消“黄牌”警告作出重要贡献。

尽管取得了不少可观的成果，但预防和阻IUU的效率仍然不可持续；有关处理IUU违法行为和航程监测设备违法行为的法律文件体系存在诸多不及，不够具体，给侦察、核查、打击和处理工作带来困难。因此，为进一步提高预防和阻IUU的效率，海警四区应注重采取以下主要措施：

一是，继续加强领导和指导，同步采取各项坚决措施提高预防和阻IUU的效率。积极创新宣传内容和方式，使这项工作更加实质有效；宣传对象侧重于船东和船长，尤其是“高风险”船东，要求其签署不违反IUU承诺书。保持海警力量和地方政府、边防部队、渔业分局、渔政、公安等职能力量之间的协作配合，以对渔船船东和船长承诺书执行情况进行监督和检查。

二是，提高指挥侦察中心在监测管理负责海域以及配合各部门、行业、力量监督、检查和查处海上非法捕捞行为中的运作效率。主动采取专业措施，组织对失踪和非法捕捞风险较大的渔船进行基本和深入调查；防止有违法风险的对象和组织，及时吸取经验教训，提出提高预防和阻IUU的效率的措施。

三是，时常交流有关港口泊位管理、渔业产量、船员名单、船东名单、航海日志、捕捞日志以及海上作业过程中的所有信息。每六个月，职能部门需要全面更新有关船东的信息（姓名、电话号码、常住地址等），以便于管理和监督。从而，及时发现违反IUU行为，严厉处置组织渔船渔民到外海非法捕捞的对象和中介。

四是，在本区司令部指挥所保持24小时值班；海上力量加强巡查管控，特别是在夜间里，主动发现航程监控信号丢失的渔船和“高风险”渔船，对船东、船长进行宣传提示，协调渔船登记所在地政府要求船东在海上作业时严格遵守法律规定。同时，及时发现、审查和严肃处理故意违法的对象；采取措施及早防范，不让越南渔船越境进入外国海域非法捕鱼。

五是，主动做好出谋划策工作，建议主管部门研究、补充和修改渔业法律文件，确保同步、紧密、高效和切合实际。这是减少和终止IUU捕鱼的重要法律依据；在祖国西南海洋岛屿地区将渔船船队建设与国防安全建设紧密相结合。（完）

作者：海警四区司令员陈文量大校