对渔民加大法律知识宣传、普及力度，以便携手共同解除欧盟对我国水海产发出“黄牌”警告，是全党、全民、全军的紧迫任务。这也是平定省边防部队以许多同步、切实、有效措施抓紧落实的重点任务。

平定省边防部队与有关部门配合进行宣传

平定省海岸线长达134公里多，33个乡镇（隶属于三个县份、一个县城、一个城市）位于海上边境地区内。这是较多人口主要靠水海产捕捞、加工、养殖谋生的地方，据统计，全省现有5700艘渔船，其中，长达15米以上的渔船约3290艘，在从广宁省到坚江省的渔场范围内作业，主要集中在东海中间和南方地区。作为核心力量，该省边防部队一直关注并落实好对海上边境地区的干部、人民的法律知识宣传、普及工作，尤其是在包括平定省在内的全国力争解除欧盟对越南水海产发出“黄牌”警告的背景下进行的。因此，渔民的法律认识及执行意识得以提升，海上水海产开发的违法行为及非法开、不报告、不管制捕捞（IUU）等行为明显减少，渔民安心靠海、发展经济，同边防部队及其他力量同心协力维护祖国海、岛的神圣主权。

为了取得上述的成绩，该省边防部队在领导过程中一致、统一并做出灵活、具体的实施指导。各个党委、单位、机构采取严格、贴近实际的领导、指导主张、办法，主动制定规章制度，与各地方党委、政府、团体签署实施配合计划。研究并主动与各个机关、单位、地方配合制定许多统一指导的文件，调动各力量、各级部门、行业及整个政治系统在对海上边境地区干部、人民的法律知识宣传、普及中的积极参与。同时，指导各个机关、边防屯在与各乡镇部门、行业、团体协调配合充分发挥其作用和责任，向沿海各县、县城、城市提出参谋意见，协助他们领导、指导落实该工作。经常做好总结工作，对每个地方、单位的实施结果做出客观、实质的评价，从此及时吸取经验并提出贴近实际的合适内容、措施，大大传播好做法、创新而有效模型，以便不断提高对渔民的法律知识宣传、普及工作质量。

为了提高渔民的法律知识水平，该省边防部队各单位积极改革法律知识宣传、普及内容、形式，使之适合每个对象。在了解每个对象需求的基础上，各个机关单位主动设立内容，确定好合适而有效的宣传形式、方式。对于宣传内容，既要确保党和国家政府对海、岛的主张、政策、法律法规及相关内容等信息及时、充分地传播，也要让渔民把握重心、重点内容，尤其是我国及本地区靠海国家的水海产开发领域的法律规定和有关海上作业、遇难的人身、设备安全保障工作等内容，不非法开发水海产、不违反外国海域、不违反IUU规定，提高渔民在解除欧盟对我国发出的“黄牌”警告的责任意识。

此外，各个单位积极对宣传形式、方法进行多元化，结合地方的政治、经济、文化、社会活动，注重将宣传内容与群众运动、文艺和体操交流、结拜活动联系在一起，好让法律内容走进渔民的生活。将口头宣传方式与法律知识舞台化、了解竞赛等方式以及居民共同体中的文化、庙会活动结合在一起，以便增加直观易懂效益，吸引大量群众的参与。

为了拓展法律知识宣传、普及工作深度和广度，该省边防部队指挥部主动与各个机关、团体、地方祖国阵线协调配合编写、印刷、发行关于“若干水产有关规定”、“水产领域行政违规处罚若干规定”等数千张宣传单、“海上边界区域人为、设备若干管理规定”手册、“政府于2020年8月24日颁布的关于国家边界管理、保护方面的行政违规处罚规定”图书等。直属机关单位开展编写、更新法律普及、教育的法律资料、业务资料，如法律问答图书、宣传单、法律小品小视频、法律故事、专题纪录片等，各边防屯制定了数百项法律宣传、普及提纲。

与此同时，与各厅、处、部门及沿海各县、县城、城市人民委员会配合并对他们的电子信息网站、基层广播之声提交及时的宣传导向文件，在平定电视台和广播之声上经常、有效开展“为了海、岛边界安全主权”专栏（每月一期），在多媒体上报道诸多新闻、消息、文章、图片、纪录片，以便对干部、战士、人民进行宣传。从事民运工作的干部队伍经常“走进大街小巷、敲上每户之门”，争取渔船靠岸之际发宣传单、手册、宣传资料，直接交换意见并在法理方面引导、协助渔民、船主把握有关海上水海产开发活动的法律规定，看透若不解除欧盟对越南水海产开发活动发出“黄牌”警告的“得失之处”，让他们在海上作业过程自觉、严格执行法律规定，调动船主、船长签署不在外国海域非法捕捞的承诺书。

该省边防部队主动向地方党委、政府做出参谋意见，经常、有效保持对渔民的法律咨询、协助活动。当前，在省的几乎所有边界地区乡镇、现成都成立法律法律咨询俱乐部，核心力量包括边防、司法、文化、妇女、青年、农民等组织的干部，满足人民的法律咨询、问答、协助需求。边防部队各个机关单位主动与地方政府、团体配合有效维持“法律日”制度，经常巩固、管理好并按照政府总理于2019年3月13日做出的关于建设、管理、开发法律书柜的14/2019/QĐ-TTg号决定有效开发利用法律书柜。及时补充法律新书，尤其是新发布、修订的有关法律新书，满足本地区干部、战士、人民的研究、了解等需求。

在全省力争打击IUU捕捞的努力下，除了做好对渔民的法律规定宣传、普及工作以外，该省边防部队已经并正在加强领导、指导力度，严格落实有关水海产的法律规定和政府总理、国防部、边防司令部颁布的关于打击IUU捕捞的文件、指示，及时向省的IUU指导委员会和沿海地方做出参谋意见，采取同步性的防范措施，力争做到停止省的渔船在外国海域非法捕捞现象。主持并联合颁布关于巡逻、监督、检查海上作业的人为、船舶的计划、公函、细则以及关于加强打击IUU捕捞的检查、监督、登机、核实力度的指导公函等文件。

作为占全国远洋捕捞船舶数量最多的省份之一，为了有效打击IUU捕捞，平定省边防部队注重采取同步性的措施，提高船舶管理效果和每艘渔船的作业效益，确保紧跟每个船主、船长、渔民，与有关部门紧密合作跟踪、追寻、把握船舶的一切活动，及时防止违反IUU捕捞的违规行为，经常核查、统计不回归登记停泊处的船舶，以便采取跟踪、管理的措施。指导边防各屯、站加大离港、入港前及海上作业的人为、船舶管理力度，确保长达12米以上的100%渔船必须经过检查、监督环节，在出海前具有必备的证件、技术安全设备。经常更新长达6米以上的一切渔船，以便进行跟踪、管理，尤其是违反IUU规定高危船舶，如已向省外售卖而未办理过户手续的渔船、船主在省外注册户口的渔船及在南方各省长期作业未回本地的渔船。同时，加强海上巡查、监督力度，尤其是在重叠海域的巡查、监督，以便及时发现、发出警告、防范并严格处置违规行为。

本着“目染耳濡”方针，平定省边防部队干部、战士在打击IUU捕捞的法律知识宣传、普及工作中的耐心和努力逐渐改变渔民在保护、可持续开发利用水海产资源、坚持依靠渔场等方面的认识，调动他们参与保护祖国海、岛的神圣主权的积极性。（完）

作者：平定省边防部队指挥部指挥长梁玉征大校