全民国防阵势建立是全民国防建设的重要组成部分，直接决定着国防实力的提高，满足新形势下卫国任务的要求。因此，这是需要进一步关注研究的重大问题。

根据2018年国防法，全民国防阵势是按统一计划在符合卫国战略的基础上在全国范围内组织开展国防力量部署，展现国防潜力，旨在有效应对敌对势力的阴谋和手段，随时将祖国从平时转向战时。

民国防阵势建设是全民国防建设的重要核心内容，是整个政治体系、全民和全军的经常性重要任务。在充分认识的基础上，近年来，党、政府、从中央到地方的各部门与行业、机关单位着重领导和指导，认真紧密开展，取得了积极的成果。在加强国防潜力建设的同时，全民国防阵势建设得到巩固并日益强大，尤其是战略要冲、边境海岛区，并与人民安全阵势建设、全民边防阵势建设紧密联系在一起。其中，防守区建设向务实有效方向发展，军事阵势得到进一步加强。经济建设与国防安全建设和对外工作相结合，为每个地区乃至全国范围内的卫国阵势注入新的动力，增强作战实力。

目前，卫国任务要在国际全球化日益深化的背景下实施，传统和非传统安全挑战日益加剧，对卫国任务带来极大的影响并提出极高的要求。因此，在新形势下应进一步加强全民国防建设、全民国防阵势建设。为了克服实施过程中的不足，并且有效开展党有关全民国防建设的主张，应领导指导采取以下主要措施：

第一，就全民国防建设内容，加大宣传教育工作力度。这一具有重要意义的措施旨在创造认识与行动上的统一，发挥各级各行业和全民的综合力量。据此，应推动宣传工作，让全民尤其是各级党委、政府、党员干部充分认识党对全民国防建设、全民国防阵势建设的观点与主张。着重弄清楚全民国防阵势建设的必要性、客观性、基本内容以及实施过程中的困难与挑战，加强各地方实施成果和经验的宣传。为了取得良好成果。应采用多种宣传方式，继续改革提高国防安全知识教育培训的质量，进一步有效发挥各种传媒、社交网的宣传作用，特别要重视偏远地区、边境海岛区等战略要冲的宣传教育。在实施过程中应实现建与反相结合，及时发现并与偏误思想、形式主义、依赖行为等不良表现作斗争。

第二，加强党的领导，提高国家对全民国防阵势建设的管理效率。这是头等重要的原则与内容，为全民国防建设走向正轨并能实现既定目标提供保障。为了开展这一内容，各级各行业各地方应进一步加强党的建设与整顿工作，进一步深入贯彻落实党有关全民国防建设、全民国防阵势建设的战略主张，通过决议、行动计划，采取同步有效可行的措施推动防守区建设。提高中央到基层各级党委、党组织路线规划的能力、体制化能力和落实有关国防主张等能力。补充完善中央军委的职能与工作关系，加强中央军委对国防任务的领导作用，完善并运行好领导组织机制，实现军区党委、司令部的领导和指导与省市委、省市人民委员会的相互配合领导机制。进一步改革配合方式与机制，健全配合机构，提高地方军事党委的领导指导能力，提高防守区的运作效率。

与此同时，排查补充和完善法律体系及有关全民国防阵势建设的政策与机制，国防部与各部门实施国防管理的配合机制。在符合实际情况的基础上，明确指出各级党委、部门和地方首长对全民国防任务、全民国防建设、全民国防阵势建设的作用。

第三，同步开展有效措施，实现全民国防强大建设与人民安全阵势建设相结合。全民国防阵势的内涵很广泛，但其核心是“民心阵势”，其特征是省市防守区阵势、军区防守阵势。为了满足新形势卫国任务的发展要求，全民国防阵势建设应在各级、各地方、边境地区、陆上、海上以及网络空间等环境中开展，随时满足平时国防任务，并及时转化为人民战争阵势。从所取得的成果和实践经验出发，面临实际要求，在推动“民心阵势”建设的同时，应排查核对，做好国防安全战略规划，在工业区、加工区做好国防部署规划及军事阵势规划。推动经济发展与国防安全建设，尤其是要朝着军民两用、现代化同步化的方向进行调整，重新部署居民居住地区，投入基础设施发展，特别重视边境地区、海岛等战略要冲的部署。中央与各地方应继续为防守区建设调动综合力量，尤其是要重视军事阵势建设，优先修建必要的防御工程，紧密管理国防工程及有价值的地形，在每个战略方向上创造连环坚固的防御阵势。与此同时，加强人民武装力量建设，调整国防力量、安全力量部署，形成新的战略优势，随时有效处理国防安全突发情况，不让祖国处于被动状态或出乎意料。

第四，积极主动融入国际社会，推动国防外交工作，为全民国防建设提供便利。这一重要措施旨在实现未雨绸缪从早卫国的目标。在党既定方向的基础上，进一步深入贯彻落实有关融入国际社会与国防外交的观点，实现国防合作全方位多样化，并与政治经济和外交关系相适应。加强并扩大与伙伴国家的合作，尤其是要重视战略合作伙伴。优先与周边国家、东盟各国促进合作关系，妥善解决争议和分歧，巩固建设边界线和战略防御方向。进一步巩固和发展与传统盟友的伙伴关系和战略伙伴关系，着重各方具有优势的领域。主动负责地参加多变防务论坛，尤其是东盟占主导地位的多边合作机制，参加联合国维和行动等，为提高国家和军队在国际舞台上的地位作出贡献。在目前情况下，应进一步研究和完善各种机制，旨在实现各部门、行业和地方紧密配合，将国防外交与融入活动和其他领域紧密相结合，抓好核心把握重点，但也要全面开展。实施过程中应认真执行党、政府、国防部的对外原则和方针，辨清敌我，实现边合作边斗争，坚持坚决在国际法律的基础上秉持“以不变应万变”方针解决争议和分歧，坚持战略目标，策略要灵活委婉，以维护国家独立、主权、统一、领土完整和国家民族利益为最高目标。

全民国防建设是我党、政府的战略主张这是一项重大任务，应进一步研究，在理论与实践上进行总结分析，为满足卫国任务要求奠定基础。（完）

作者：国防学院副院长陶俊英少将