军区防御阵势是全民国防阵势的组成部分。这是一个非常重要的内容，因为它是决定国家总体防御阵势中各个战略方向稳定性的主要因素之一。因此，这一问题应继续受到重视和研究，提出科学可行的解决方案，为新形势下增强国防实力、坚定捍卫祖国作出贡献。

构筑军区防御阵势，在各个战略要冲乃至全国打造连环稳固的防御阵势，是决定全民国防阵势和保卫祖国的内容。近年来，按照党的全民国防建设方针，军区防御阵势逐步建立起来，结合国家和地方的规划，朝着经济、文化、社会与国防安全紧密结合的方向发展，形成政治稳定、经济富裕、国防安全实力强、文化社会模范的战略要冲。地方党委和政府总体上对防备区建设有很多政策和方案，特别是防御阵势全面扎实，符合独立、自主、就地的要求。防御工事、作战基地、后方基地、仓库系统等建设，按照保护地区、战略要地和军事艺术的特点和任务，分步完成。目前，全国已在陆、海、岛等战略要地建设了28个经济国防区，有助于形成连环稳固的国防阵势，发挥综合实力，从早卫国。

但除取得成果外，部分省市防备区建设质量仍然有限；建立和运行的领导机制总结和发展较为缓慢；确保地区军工和国防工程的建设预算与当地的潜力和优势不相称，仍然是区域性的，没有全国统一的；协调处理机构中仍处于被动状态。山区、海域、海岛等经济国防区建设质量仍然有限。

未来几年，世界和地区局势将继续快速发展，难以预测。东海形势复杂多变，可能引发诸多不稳定因素。在国内，敌对势力加强破坏活动；农村安全、经济安全、网络安全等问题以及非传统安全挑战不断增多等。因此，为了为祖国的坚实防御做出贡献，文章提出了一些解决方案，以提高军区防御阵势建设的质量和有效性。

1、建设具有潜力、综合实力的省市防备区，满足军区防御阵势中的独立、自力、就地、紧密结合的要求。省市防备区是军区和全国总体防御体系的组成部分，在国家建设和国防事业中具有战略性的重要地位。把省市建设成国防强区，与军区防御阵势紧密相连，要不断创新，提高宣传教育培训的实用性和实效性，以省、县、各部门等政治系统中领导指挥的骨干干部为重点，建设和维持防备区的运作。其中，重点培养军事国防基础知识；关于防备区建设和运营；传播各地经验和创造性、有效方式，复制、凝聚政治系统和全民的责任意识和高度共识，促进每个地区和全国范围内“民心阵势”建设。

同时，着力发挥军区党委、军区司令部、省市委书记作为军区党委员（主持领导）在防备区建设中的领导和指导作用。加强各级党委的领导，加强各级机关的统一管理和行政管理；提高对军事机关、公安、边防部队等组织实施防备区军事阵势建设的参谋指导能力，做到既能独立防御，保卫地区的安全，又能支持其他地区，紧密联系军区的防御阵势。继续完善法律文件、机制和法规。巩固、健全和提高军区防御指导委员会、防备区和防备区供给委员会的领导、指挥和管理能力。落实好四个就地方针和“村守村、乡守乡、县守县、省守省”的观点。

2、加强军事和国防工程建设，提高军区防御阵势和全民国防阵势的综合性和坚固性。这是一个突破性的解决方案，可以为军区防御阵势创造有形的、坚实的和具有总体规划的元素。军区职能机构要紧跟总参谋部的指导、作战局指挥，并根据各省、市、军区特点和任务，不断为军区党委、司令部建言献策。以省市防御阵势为基础，提高军区防御阵势规划实施的质量和效率；根据国家总体战略防御作战意图，根据当地社会经济条件，根据当地作战需要和人口布局，将当前规划的实施与总体规划的调整和补充相结合。其中，重视军事国防工程与各省市经济文化社会发展战略、规划紧密联系；将各地基础设施建设与防备区工程建设联系起来。结合战役哨所、战略、后勤基地、战略技术和机动道路系统等建设，加强防御工事、作战基地、后方基地体系建设，同时要制定计划，战争爆发时可以扩大、补充和完善。优先建设边境线、海域、岛屿、重点战略区域（长山东路、边境巡逻路……）的防御工程。建立健全海岛防御体系，在近海岛屿上建设一批海洋资源开发服务机构，增加国家海洋主权的民事、经济和法律成分，重点提高机动性、提供增援、海岸、海岛紧密相连。建设过程中要密切关注陆、海、空、网络空间等力量紧密配合，配备武器、装备和作战手段。

3、在重点边境地区和海岛建设和发展经济国防区。经济国防单位履行生产队职能，着力调整组织编制和人员编制，减少中介机构，精简机构，提高生产力和经营效率，确保职能符合各自单位任务，优先安排力量参加生产单位和直接劳动的单位。组织培训和再培训，以提高领导、指挥员、专业技术人员、志愿青年知识分子的知识与经验。落实好民族宗教政策、群众动员政策，帮助人民消除饥饿、减少贫困；积极参与地方政治基层建设，强化“民心阵势”、巩固防备区建设。

国防部各职能机构要继续对法律文件、机制、政策、法规、规章制度等进行审查研究，提出修改补充意见，为经济国防区的建设、发展提供法律依据。重点研究和更新经济国防区建设中的招商引资、管理、协调和行政机制和资源调动机制：国家和企业的人力、智力、物力、财力，尤其要重视关注边境地区、海洋和岛屿。继续将国防部、军区、兵团在经济国防区建设的管理、指导的职能、任务和权力予以体制化；明确经济国防团的生产经营职能和政治职能与任务，以此为基础抓好军事国防任务的依据。根据 中央政治局于2021 年7月8日颁布关于“加强国防和安全潜力与社会经济发展相结合”的10-KL/TW号结论，落实2025年前及2030年愿景经济国防区建设和发展总体规划，优先建设沿海、近海岛屿，特别是长沙群岛、西南海域的经济国防区。主动制定和调整经济国防区的详细规划，确保在战略方向、特点和任务等方面与军区的防御阵势相适应。着力同步巩固基础设施体系，统筹兼顾人口、居住用地、房屋布局，确保单位干部职工生命财产的安全。帮助人民安居乐业，安心耕耘，在战略边境地区、海域、岛屿长期定居；为建立连环稳固的军区防御阵势作出贡献，在任何情况下都坚定地保卫祖国。（完）

作者：国防学院副院长陶俊英少将