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越南在联合国维和行动中迈出发展新步伐

联合国维和行动始于1948年,通过特派团的活动,以便维持协议或停火协定区域的和平。迄今为止,共有120个国家派出特派团参加维和行动。1945年,我国八月革命取得胜利之后,胡志明主席致函联合国大会,肯定越南对联合国各项目标的支持,并表示希望为世界共同事务作出贡献。祖国得到和平统一后,越南党、国家一向“坚定不移地奉行独立自主、和平、合作与发展、全方位、多样化国际关系的外交政策,积极主动融入国际社会。越南是世界各国值得信赖的朋友和合作伙伴以及国际社会负责成员国。”2013年,越共中央政治局批准了《关于越南参加联合国维和行动的总体项目》。

为了落实党的决议,中央军委与国防部指导制定《2014-2020年阶段及后续年越南人民军参加联合国维和行动》的项目,并获得政府总理批准。2013年12月4日,国防部颁布了4792/QĐ-BQP号命令,组建越南维和中心。这是国防部联合国维和行动指导委员会的常设机构,其职能是研究参谋、管理指挥军队参加联合国维和行动的准备工作和运作活动。随着形势的变化和新条件任务的发展,为了落实中央军委常委会的决议,国防部于2017年11月22日颁布5291/QĐ-BQP号命令,将越南维和中心重新组建为越南维和局。与此同时,中央军委与国防部根据《总体项目》指导开展越南维和行动联合工作组常设机构于2018年开始由国防部接管的交接工作。组织上的调整是推动人民军参加联合国维和行动发展到高度的重要保障。

日本防卫省代表团对越南维和局和工兵兵种进行工作访问

在中央军委与国防部的指导和领导下,越南维和中心(今为越南维和局)与国防部等中央部门职能机构及联合国维和行动部门紧密配合,采取同步措施,全面开展《总体项目》各项内容。其中包括完善有关人民军在越南境外参加联合国维和行动的政策、机制和法律依据,与联合国有关机构进行谈判并签署关于维和行动的备忘录,就相关内容对军管干部开展培训活动,按照联合国规定做好力量与个人和分队工具设备的准备工作,对各个特派团的维和行动提供指导和协调等。截至2017年,我国先后派出军官参加中非共和国特派团、南苏丹特派团共20人次,在专业水平、独立组织工作能力和团队工作能力等方面上得到联合国维和机构的高度赞赏,严格执行关于与所在国机关、组织和人民相处的规定。值得一提的是,我国积极做好各方面的准备工作,派出分队参加联合国维和行动,其中175号军医院被国防部首长托付重任,成为越南第一个二级野战医院(2.1)。二级野战医院的准备工作包括许多内容:人事组织编制(包括指挥员、医生、技术员、护理员、专业人员等,共约70人)和医疗、后勤、技术等方面的物资、工具、设备及个人用品,确保分队独立办事能力。野战医院干部人员要具备专业水平(文凭、证书、从业时间等)、健康水平以及联合国外语水平(英语雅思5.0-5.5)。医疗卫生、后勤、技术方面的物资、设备也要确保数量齐全、种类合适、质量优良且达到联合国技术标准。

在越南维和局及175号军医院的努力下,加上国防部各机关单位尤其是对外局、干部局、军力局、总后勤局、总技术局的协助与配合,我国至今已经完成了准备工作。2018年初,联合国维和机构代表团对二级野战医院的人事、工具设备、物资、专业能力、实地配合等方面进行了开展前的检查并得出结论:越南准备工作较为充分,拥有足够的能力参加南苏丹特派团的维和行动。按计划,二级野战医院将于2018年5月举办出征仪式并在澳大利亚运输协助下把力量投送到南苏丹。我们将从二级野战医院的运作经验与实践出发,进一步做好准备工作,将人数比二级野战医院增加三倍的工兵分队、由军医学院组成的2.2野战医院及若干分队投入到2019年及后续年的联合国维和行动中。

将2.1野战医院与工兵分队投入到联合国维和行动中,表明越南在履行联合国重要领域任务做出了极大努力并且迈出了发展新步伐,落实党的主张:“积极主动参加国防安全领域的多边合作机制,其中包括更高层次地参加联合国维和行动、应对非传统安全挑战演习及其他活动。”同时,生动体现了越南作为国际社会一员的高度责任感,有助于提升越南在解决国际事务和促进国际多边合作作出贡献,为促进越南与世界及地区各国乃至国际组织在政治、经济、贸易等领域上的关系提供便利。同时,提升了越南人民军的地位与威信,为加强国防安全的国际合作作出贡献。

我国在参加联合国维和行动的准备工作与开展实践中吸取出了以下若干经验教训:

第一,参加联合国维和行动要绝对遵守宪法规定和路线,并要置于党和国家的紧密领导及统一集中指导之下。在实施过程中,中央军委与国防部认真贯彻落实党和国家关于对外与融入国际社会的观点、主张和政策,将维和行动视为人民军在新形势下的重要政治任务。本着符合党路线和民族国家利益、国家宪法法律规定的方针,在遵守国际法律和联合国宪章的基础上,选择合适的形式和特派团,以合适的规模参加联合国维和行动。实施过程中,展示出我国的积极主动性,但也确保做到“慎而行之”,在我国拥有优势的领域,在联合国予以决定且得到国际社会支持的和平协议地区参加维和行动。同时,参加人道主义援助、克服战争后果、建立和平稳定等活动,不参加强制任务和作战活动。根据越南与联合国维和机构所签署的备忘录,确保越南人民的军独立指挥权利。

第二,与中央部门紧密配合,有效开展联合国维和行动。我国联合国维和行动基本上顺利进行,但也面临不少困难和挑战。维和行动参与力量众多,涉及很多国家,在联合国框架内根据联合国标准开展,故而工作环境与越南人民军平常工作战斗环境大有不同。活动区域远离祖国,所在国自然条件、政治社会极为复杂,隐藏着许多风险,甚至要面对伤亡。在越共中央政治局、中央书记处的领导下,中央军委与国防部同外交部、公安部、教育与培训部、劳动荣军与社会部、卫生部等部门紧密配合,按照最高的要求,采取同步措施,对维和行动做出细致的指导。

第三,做好全面准备工作,从主张、政策、法律依据、组织力量到装备、训练和保障工作都要做好,其中最重要的是合适的人选。维和行动工作量繁多、时间紧凑、我军维和部队缺少多边合作的实践经验,外语水平及国际法律知识依然有限。因此,中央军委与国防部应坚决指导维和部队遵守细致准备对工作胜利具有决定意义的方针。在注重组织和装备工作的同时,对维和官兵进行法律知识普及、外语培训,注重党务工作和政治工作培训、安宁保护,为各单位及个人完成任务提供保障,弘扬越南人民军在新领域上百战百胜传统和美好的形象。

第四,就越南参加联合国维和行动加大宣传教育工作力度,强化全社会尤其是全军官兵的意识,让其对军队参加维和行动意义、目的与重要性达成共鸣。同时,充分肯定越南人民军维持世界和平与安全的作用、地位、责任感和能力。宣传教育工作要确保经常性、全方面,且要符合每个对象,旨在引起认识上的共鸣,制造精神因素,以便于克服困难和挑战,完成各项任务。以上所述的经验同时也是我国今后参加联合国维和行动在组织、准备和开展工作中所要认真贯彻实施的任务和措施。

把军官、野战医院及其他分队单位投入到联合国维和行动之中不仅是越南人民军的任务,还是越南为民族国家利益而履行国际义务的代表性事件。过去时间,军队已认真贯彻落实党的主张和观点,出色完成《总体项目》,尤其是“具备足够的力量和能力,越南参加联合国维和行动的任何领域时可随时有效开展独立工作。”实践中所取得的成果是越南人民军胜利完成党、国家和人民所交予的任务的重要基础,不愧为胡志明主席的遗训:“越南人民军忠于党,孝于民,随时为祖国的独立、自由战斗和牺牲……任何任务都能完成,任何困难都能克服……”。(完)

作者:越共中央委员、中央军委常委、国防部副部长阮志咏上将

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