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纪念越南首次举行越南国会选举75周年(1946年1月6日-2021年1月6日)
越南国会同越南民族成长的75周年

编辑部按:值越南国会纪念日之际(1946年1月6日-2021年1月6日),《全民国防杂志》特意刊登越南社会主义共和国政治局委员、国会主席阮氏金银同志的文章。

仅在胡志明主席宣读《独立宣言》宣布越南民主共和国诞生四个月之后,在我国革命事业处于“千钧一发”、要应对敌人公然做出极为危险的破坏行动等困境的背景下,越南全国选民于1946年1月6日参加首次选举,选出国民大会——越南民主共和国的国会。这次选举选出了代表北部、中部、南部和有关部门、各界、各族人民、宗教、政治党派的333名国会代表,同心协力共担国事。

新朝亭——国民大会召开之地

民族历史上的第一次选举取得了圆满成功,越南国会得以成立,强调越南民主共和国的合宪性、合法性。对越南当时的革命而言,这既是重大的成果,又是迫切的要求,标志着国家诞生之后的蓬勃起步,将我国进入新发展阶段,成为拥有国会、政府统一、宪法进步、法理资格充分的政权体系的国家,代表越南人民解决国内外的各项工作。同时,为巩固、发扬全国人民大团结并挫败敌对势力和反动分子企图破坏越南革命事业的阴谋奠定基础。

越南国会的诞生是越南辉煌历史上的烙印,彰显我国民族的气魄、自立自强意志及独立自由的渴望。此意志、决心就是陈朝延鸿会议、越南国会前身的新潮国民大会(1945年8月)精神的传承。今年正是纪念第一次选举75周年的年份,越南国会以人民的最高代表机构、越南社会主义共和国的最高国家权力机构地位在民族解放斗争、革新开放、建国和卫国、融入国际社会事业上一直发挥其特别重要的作用。越南国会的发展、成长一直与党领导下的民族革命历程紧密相连。

75年来,越南国会经历过许多发展阶段。在任何阶段里,越南国会均不断奋斗,越过所有的困难、挑战,完成人民交付的重任,为革命事业的最终胜利做出重要贡献。

成立初期到1960年,从立宪国会转为实施任务、责任的立法国会时,国会审议并通过《1946年宪法》、《1959年宪法》、16条法令及50份决议。同人民风雨同舟、历尽艰苦,团结一心抵内敌外寇,建设并巩固革命政权,胜利实现“抗战建国”大业。

1960年至1980年,国会按照《1959年宪法》、《1960年国会组织法》运行。经过五届,国会充分发挥其在调动财力、物力工作中的重要作用,以便在抗美救国战争中打得“美滚伪跌”,解放南方、统一祖国,全国一起走上社会主义道路。本阶段的历史烙印就是1976年4月25日,全国进行国会选举(第六届)。这是具有决定性意义的胜利,将越南革命正式进入新发展阶段,治愈战争的伤痕,捍卫国家边界主权,创建新生活,让全国走上社会主义道路。1980年12月召开的第七届国会大会通过了《1980年宪法》,以便满足新革命阶段的任务要求。

1980年至1992年阶段,国会按照《1980年宪法》、《国会组织法》、1981年成立的国家委员会运行。其中,第八届国会是由我党提倡、领导的全面革新开放事业初期的国会。第八届国会第十一次会议通过《1992年宪法》,以便对《向社会主义过渡时期国家建设纲领》加以体制化并为建设属于人民、来自人民、为了人民的社会主义法权国家提供法理基础,让国家逐步融入、发展前进。

1992年至今阶段,国会按照《1992年宪法》和《2013年宪法》运行,经过六届,国会颁布许多法律项目、法典、决议,按照党各届大会的决议对党的路线予以体制化。同时,为了国家民族的利益,对重要事务做出决定,满足实践的要求,为国家的突破前进、发展奠定坚实的基础。在第十三届国会第六次会议上(2013年11月28日),国会审议通过《2013年宪法》。这是体现深入革新精神的宪法,为全部社会生活在民主、法权基础上运行提供法理框架,为加大国家工业化、现代化及融入国际力度注入强大的新动力,对《向社会主义过渡时期国家建设纲领》(2011年修订)予以体制化。第十二、十三、十四届国会通过立法活动颁布许多重要法令和决议,以便将有关人权、公民的基本权利和义务的《1992年宪法》和《2013年宪法》相关规定加以具体化,根据社会主义法权国家的原则完善国家机构组织。监督活动越来越展现出改革、创新精神,为人民、国家的利益而行动,监督内容切实有效,涉及到经济活动和社会生活。对国家重要事务的决定继续被列入国会会议进行激烈的议论,有助于提高决策的质量,使之日益实质,保障国家、民族的利益,符合于人民的意志和愿望,对促进国家经济社会发展产生积极影响。国会从“报告”改为“争辩”的讨论方式改革引起了选民、人民对国会的关注、支持、出谋献策,同时增进他们对国会的信心。

与此同时,国会对外工作得到加强,有助于有效落实党和国家政府及人民的开放、多方位、多样化对外政策。于2015年3月在河内成功举行各国议会联盟第132届大会和2018年举行亚太议会论坛第26届大会是外交历史意义极为重大的重要政治事件,展现出我国国会主动、积极、广泛融入国际社会的精神,有助于胜利实行党和国家政府的对外政策,不断提高越南在国际舞台的地位。尤其是,2020年,越南国会担任东盟议会联盟(AIPA)轮值主席并在新冠肺炎疫情复杂演变背景下举行第41届AIPA大会,充分发挥越南和越南国会在国际舞台上是主动、积极成员国及可靠、负责任的伙伴等作用,为维护国际和地区的和平、稳定、合作、发展环境做出重要贡献。

自从1946年举行的第一次选举以来,在党的领导下,直接是中央执委会和政治局的指导下,越南国会不断成长、改革、发展,在立宪、立法、最高监督、重大国事决定等方面取得了许多重要成就,满足每个革命阶段的任务要求,为国家民族的共同成就做出巨大贡献,提高越南在国际舞台上的地位和作用。成长过程中,国会一直与民族同行,与人民密切联系,受人民的委托,受到人民的信心,人民将国会视为越南民族的集中表现、全国各族人民大团结的现身。同时,国会是人民的最高代表机构、越南社会主义共和国的最高国家权力机构,与选民紧密联系,对选民负责任,一直代表人民的意志和愿望,建设日益富强的越南国家。

我国35年来的革新开放大业在社会生活各方面取得了历史意义的巨大成就,已经并正在创造重要前提,继续将我国进入可持续的快速发展阶段,实现民富国强、民主、公平、文明、稳步走向社会主义等目标。然而,国际和地区形势仍然跌宕起伏、难以确定,大国之间的竞争、贸易战、技术战以及领土主权争端激烈,隐藏许多新的不确定性因素。我国人民的保护海、岛主权、统一、领土完整斗争仍然处于激烈、复杂、长期状态。敌对势力继续想方设法破坏我党我国人民的革命事业。此背景需要我国全党、全民、全军力争奋斗、团结一致、同心协力,利用机遇越过困难、挑战,继续让国家进入国际融入道路。在此背景下,国会必须继续发扬、继承历届所取得的成就,真正成为人民的力量和智慧表征,继续大力且全面改革,满足国家发展任务要求,构建社会主义法权国家并提高国家在国际舞台上的地位。

本着团结、创新、为人民利益、为民族名誉和自豪感、为国家的健康发展而行动等方针,国会和国会机构每个代表及全体越南国会继续革新,紧密根据宪法和法律规定的职能、任务、权限有效履行最高国家权力机构、人民的最高代表机构的使命。国会的部署、运行改革应建立在以下的几个方向之上:

继续提高立法活动的质量和效率,对越共十三大确定2021年至2026年阶段、到2030年及远期展望到2045年的国家发展观点、路线、主张予以及时、充分、正确的体制化。在《2013年宪法》及十三大文件的相关规定基础上大力推进各个活动领域上的体制改革,完善法律系统,为社会主义定向的市场经济发展、社会主义法权国家建设奠定坚实的法理基础,发扬民主,保障人权、公民权利,增强新的发展背景下的国际合作、国际融入效益。积极改革立法规程,确保法律项目筹备工作的进度和质量,着力确定法律政策,注重评价法律、政策对受调整对象的冲击程度,确保审议通过的法令、法典满足好发展的需求并在实施实践中确保成效、可行性,国会的每一条法令都符合“党心民意”。

提高国会、国会各机构及国会代表的监督效果。选中需要进行最高监督、专题监督的内容、问题,坚持克服粗放且缺乏深度的监督现象。继续对国会各个论坛的质询、质询回答、解答责任等活动进行改革。适当采用按话题进行质询与非预先确定话题进行质询的方式,以便根据法律规定既能确保此前质询问题、在各方面受到选民关注的热点问题的全面性、概括性,又能确保政府所有成员、最高人民法院院长、最高人民检察院院长、国家审署审计长的回答质询权利、责任。对国会按照《宪法》和《国会组织法》相关规定选出、批准担任谋职务的官员进行信任投票。

在决定国家重大事件过程中发扬民主精神、提高责任感。贴近党的观点、路线、主张及国家的发展实践情况讨论并对国家重大事务做出决定。讨论、决定各项发展计划及重要投资项目时一直出发于国家、民族的利益及国家的稳健发展,注重倾听人民、企业共同体的心声、意志、愿望,使得审议通过的决定往往有效切实。增强政策、法律策划、讨论、决定的公开性、透明度,调动科学家、专家、人民各界对国会拥有权限决定的问题提出参谋意见建议和听证意见的积极性。

继续对国会的组织和活动进行改革,为利用电子政务推进向电子国会转变注入强大的动力。将第四次工业革命的成就主动、积极应用到国会、国会各个机构的组织、活动之中。吸取第十四届国会的实践经验的基础上,朝线上会议和现场会议协调结合的方向继续改革国会历届大会、民族委员会和国会各个委员会的会议,以便有效落实每一届会议的议程。不断提高开会质量和效果,在讨论会议上的报告方式转为争辩方式方面创造积极转变,提高国会活动的专业性以及高度共识程度。

注重进一步提高国会代表质量,将此视为对提高国会履行其职能、任务的效率具有决定性意义的工作。确定国会代表质量必须紧密根据党对干部政治、思想、道德、生活作风、水平、健康状况、能力、威信等方面的标志、标准。其中,必须将思想立场、政治本领放在首位,是道德品质、生活作风方面的模范,不贪贿,不浪费,没有权力企图,与人民密切联系。与此同时,必须完善国会代表推荐、选拔、选举机制,加强国会代表与选民之间的关系,增加专责国会代表数量,充分发挥国会代表在中央以及地方的作用。同时,巩固、提高参谋机构、工作帮助小组的能力,好好开发、利用每个国会机构、代表的创新潜在能力及主动性。

改革党对国会的领导方式,完善国会、政府、司法机构之间的关系,以便有效落实国家权力统一的原则,确保立法机构、执法机构、司法机构在新时期进行分工、互相协调配合、监控。改革党对国会的领导方式对在构建社会主义法权国家背景下提高国会地位、作用、质量、效果具有重大意义。党的领导使得国会更加有效履行宪法、法律对其规定的权限、职能,确保国会真正成为党心和民意的交汇点。在党的领导下,在实施人民交付的任务、权限的基础上继续完善国会对政府及有关部门的权力分工、配合、控制机制。政府、最高人民法院、最高人民检察院及有关部门对国会的共鸣是国会履行好国家的最高权力机构、人民的最高代表机构等职能的重要保证。

经过75年的成长,越南国会为民族的革命事业做出重大贡献。与民族同行、与人民密切联系是越南国会的美好传统。历届国会、历代国会代表一直传承、弘扬此传统。出于对此辉煌历史传统的自豪感,国会在有效履行宪法、法律所规定的职能的过程当中更加明确意识其对祖国、人民、光荣党的重任、荣誉,不断努力奋斗,同国际机构其他有关部门协调配合行驶人民相信交付的权力,不愧为人民的强大、英明政权称号。(完)

作者:越共中央政治局委员、越南社会主义共和国国会主席阮氏金银

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