经革新开放30年后，面临建设与捍卫祖国事业提出更高的要求，为了加强领导、指导落实边界主权、安全的建设、管理与维护任务，2018年9月28日，政治局（第十二届）已颁布有关“国家边界保护战略”的33-NQ/TW号决议。其中，明显确定所需要有效贯彻落实的五个观点。

经革新开放30年后，在党的领带、国家的治理下，我国的建设与捍卫祖国事业取得了具有历史性意义的巨大成就。然而，我国还面临着不少挑战和危机。国家边界主权和安全维护、管理与建设等任务，尤其是在海上、空中的遇到不少困难和挑战；有些边界地方的经济与社会发展速度较慢，基层政治体系的运作效率较为有限，人民生活水平有所提高；自由移民、环境污染、各类罪犯的活动日趋增加。各敌对势力和政治机会主义分子大力推动“和平演变”活动、促进我国内部“自我演变”、“自我转化”，以狡猾阴谋手段激烈破坏我国革命。同时，世界各国之间的领土主权争端局势演变复杂，隐藏着局部战争和武装冲突的危机。各强国继续调整战略，激烈竞争，推动干涉别国内政并对其施加压力，甚至企图“重新划定”边界线等等。

在此背景下，政治局（第十二届）已颁布有关“国家边界保护战略”的33-NQ/TW号决议（简称战略）以在战略层面上不处于被动，不出乎意料；领导、指导有效落实国家边界主权、安全的管理、维护任务；这就是国家专业战略并明确指出：有关全党、全军与全国人民落实国家边界维护任务的战略环境；总体目标和六个具体目标；五个观点；五个原则；五个方针；八大任务和措施。本战略是我党主张、路线和国家法律、政策有关新形势下加强国防安全、捍卫祖国的具体化。贯彻并有效展开落实本战略是全党、全民和全军对国家“笆篱”的深厚感情和政治责任，首先是国防部与中央军委，直接是边防部队党委、司令部。

五个观点就是：（一）加强我党领导、国家管理效力、效果和全民族大团结力量，建设牢固的“民心阵势”，将其视为对国家边界维护事业的胜利起到决定性作用的因素。（二）国家边界维护、管理是全党、全民、全军以及整个政治体系的经常性重要任务；依靠人民、以民为本、人民是一个主体，“边境地区每一个居民是一座活界碑”；以人民武装力量为骨干力量，边防部队是坚持战斗到底以维护和保卫国家边境的专责力量、首批到场力量。（三）国家边界保护、管理放在建国与卫国两大战略任务的总体之中。将国家边界建设、管理与保护相结合，以建设为中心、管理和保护为经常性的核心任务。 将经济社会发展与国防、安全、对外加强紧密结合，发挥综合力量，以管理、保护好国家边界。（四）坚决坚持斗争、保卫祖国边界地区的主权、统一和领土完整。在国际法律的基础上以和平方式解决领土和主权的任何争端，“边合作、边斗争”并随时采取其他办法与措施，以挫败各种阴谋手段和非法侵犯国家边界主权的各项活动。（五）将民族力量与时代力量相结合，主要依靠内力，将国际关系加强、扩大和建设与维护和平、稳定、友谊、合作、发展、文明与现代的国家边界相结合；牢牢维护国家边界主权。掌握好本战略的五大观点这一事具有决定性意义，为有效展开落实所制定的各项措施、任务提供保障，以保卫好国家领土主权、边界安全。

为了胜利落实本战略，各级部门行业、各组织力量，直接是边防部队，首先是各级党委、主持干部要贯彻并严格、全面落实本战略中所制定的各项观点。其中，特别注意以下观点：国家边界保护、管理是全党、全民、全军以及整个政治体系的经常性重要任务；依靠人民、以民为本、人民是一个主体，“边境每一个居民是一座活界碑”；以人民武装力量为骨干力量，边防部队是坚持战斗到底的专责力量、首批到场力量，以在新形势下维护和保卫好国家边界主权。该观点已提出这一神圣且崇高的任务，但也是极为繁重的，所以需要我党、国家的关心和从中央到地方的各部门、各行业以高度责任精神的参与以及全国人民，基于“全国面向边界”精神，将边界线建成牢固的“笆篱”，旨在维护国家民族的长存。

发挥自己的专责作用，边防部队已主动为我党与国家建言献策，直接是中央军委、国防部力推宣传、教育工作，为各组织力量和全民在维护国家领土主权、边界安全的认识和行动上创造了高度统一；将推动“全国面向边界、海岛”运动与有效落实“全民边防日”相结合。同时，激发各种资源，加快边界地区建设的各项计划和投资项目，满足当地基层政治体系巩固、经济社会发展、加强边界地区的国防安全与对外活动等任务的要求。与此同时，要贯彻、有效落实我党的对外政策，多样化、多边化各级与各行业的合作形式；做好边防对外、边防和两国边界地区人民对外等工作；妥当解决与各国所存在的边界问题和新突发的边界问题。加强我党对边界与边界保护问题的领导，完善其法律体系和各种法律法规文件；提高国家在落实本战略的治理能力和从中央到地方的各力量、各行业的紧密协调配合。

国家边界主权保护事业是“属于人民、自人民决定、为人民服务”。所以，依靠人民、以民为本、人民是一个主体，让“边境地区每一个居民是活界碑”，是我党的指导方针，又是其观点与原则。胡志明主席已教道：“百事容易若没有人民也做不成，万事难若人民出手就做得到”。为了发挥人民的综合力量，边防部队要协调配合，出谋划策提出有关落实好群众运动工作的各项配套措施。这一举措具有极为重要的意义。过去一段时间以来，边防部队已主持并配合从中央到地方的各部门、各行业组织为边界人民的各项运动、计划和模型，得到地方党委、政权和人民的热情支持，尤其是边界地区。由此，有助于巩固人民对我党、国家、军队和边防部队的信任，建设“民心阵势”、全民边防阵势，将其与全民国防阵势和人民安全阵势建设相结合，人民积极参加国家边界主权和安全建设、管理与保护等工作。发挥所取得的成果，边防部队要主动研究并制定有关落实群众运动工作的措施、内容和形式，确保紧贴实情、带来切实效果。据此，边防官兵们要经常贴近地盘特点，“同吃、同住、同劳动、同讲少数民族话”，“让同胞明白、让同胞相信”、“实心实意”，积极参加巩固并提升基层政治体系的运作质量；推动经济社会发展、消饥减贫、提高人民的物质与精神生活质量，为国家边界主权保护任务创造坚实支点。

为了履行好职能和任务，边防部队集中向“革命化、正规化、精锐化、逐步现代化”的方向建设力量，同时，建设军队在政治、思想、组织和道德等方面上更为强大，为建设其他因素奠定基础。贯彻并严格展开落实“2017 - 2021年阶段及后续年度边防部队力量组织”提案和“2021年前及后续年度边防站、屯体系规划”提案。同时，为我党与国家出谋划策，直接是国防部、中央军委，提出多项合理措施，旨在稳定组织编制并投入各种现代装备和技术工具，确保建设一支精简、强大、机动的边防力量、有效落实多项任务。边防部队官兵要掌握我党的主张路线、国家的法律政策，具有过硬政治本领，品德优良，专门知识全面；身体健康、纪律意识强；专业水平高、能力强、工作作风优良。同时，配合各职能机关为我党与国家出谋划策，改善对边界地区居民、官兵的政策、制度进行完善，尤其是军队后方政策，旨在吸引边防部队官兵家庭搬到边界地区居住；及时动员、鼓励边界居民定居下来，规划将人民带到边界地区生活，建设“活着的界碑”牢固捍卫领土主权、国家边境安全。（完）

作者：边防部队政委 杜名旺少将