（二）促进海洋经济发展与维护海洋和岛屿主权相结合的成就与缺陷

认真贯彻我党的观点与路线，近年来我军民努力开展海洋经济发展与维护海洋和岛屿主权相结合，取得了重要的成就。值得一提的是，中央到地方各级各部门整个政治体系和全国人民尤其是沿海省份人民对海洋经济发展与维护海洋和岛屿主权相结合的任务认识清楚，出现重大积极转变。尤其是充分认识两大战略任务，把握我党关于维护海洋和岛屿主权以及保持和平稳定的环境以便于推动国家发展的观点之核心内容，肯定越南对黄沙群岛、长沙群岛等海域拥有主权的法律依据和历史证据，了解掌握永续利用海洋资源、保护海洋环境的指导观点以及在祖国各海域和岛屿上开展实现经济社会发展与国防安全建设相结合目标的顺利条件和困难问题。

与此同时，有关海洋和岛屿的法律政策体系、国家管理机构进一步得到完善，在实践中发挥着作用。这一重要成果为祖国海洋和岛屿促进海洋经济发展与加强国防安全建设相结合提供前提条件。越共十大于2007年2月9日颁布“2020年前越南海洋战略”的09-NQ/TW号决议之后，政府、国会将其予以体制化，通过各项议定书、决定、法律规定，为实施管理维护和促进海洋经济发展与国防安全建设相结合提供法律依据。在此基础上，各级各行业各地方集中力量投入基础设施建设，为海上生产与开发作业活动提供便利，随时应付海上复杂情况。许多合乎民意的新政策得到颁布，尤其是鼓励人民上岛定居生活并为其提供便利，让其发展经济建设，维护祖国海洋和岛屿主权。目前，我国海洋经济和沿海经济大有起色，朝着积极方向发展，成为全国经济发展的驱动力。海洋经济结构做出了合适的调整，出现了先进技术的新产业，优先投入发展尖端的海洋经济，如：油气开发、造船业、远洋开发、海上运输、海上搜救等。因此，海洋经济对国民经济的占比明显提高，云屯、吉海、昆仑岛、富国岛等岛屿已经成为海洋经济发展中心。

管理维护国家主权与海上安全的执法力量，即海警、渔检、边防部队、海军等力量得到投入建设，健全组织编制，有效开展对主权海域各活动的国家管理工作，各力量经常紧密配合实施任务，尤其是确保航行安全、防止和打击犯罪或发生海上复杂情况之时，有关力量紧密协调配合解决问题。不仅如此，这些力量还扩大与地区各国有关力量的关系，积极配合开展联合演习、搜救救助等活动。

在党、国家与国防部的关照下，海洋和岛屿上的边海防系统得到加强建设，各级护岛作战方案经常得到补充和挑战。针对各种对象尤其是渔民等直接在海上进行作业的力量的海洋和岛屿的宣传工作、国防安全教育得到推动。因此，海区人民与当地武装力量的团结得到加强，为海上“民心阵势”强大建设、全民国防与人民安全相结合的阵势建设、全民边防阵势强大建设作出贡献。认真贯彻落实党对合作伙伴与作战对象、边合作边斗争的观点，海上有关力量妥善处理了各种情况，包括海上复杂情况，控制冲突发生。重要的是不能让敌对势力利用破坏我国与周边国家的友好关系，既能维护海洋和岛屿主权，又能为海洋经济发展营造和平的环境。

总体上，海洋经济规模有所扩大，但与潜力不相称，未能满足既定目标的要求。海洋经济收入主要来自传统的海洋经济产业，而潮汐能源、深海矿产开发、海洋化学物质、海洋药材等搞技术产业尚未得到集中研究。油气开发、造船业、航海运输等得到优先发展的尖端行业未能彻底利用机会、潜力与优势，甚至损失国家财产。油气开发和加工生产在化油产量与能力上遇到不少困难。造船业发展步伐缓慢，主要制造维修在沿海范围内作业的小船，营业额与经营效率低下。船队多为老旧船只，机构不合理（货船多，集装箱船等专用船少），主要在近海范围内运作。与此同时，海洋、沿海和岛屿上的基础设施极为落后，缺乏能够制造海洋经济突破口的先进的基础设施。港口、海洋经济区快速得到建设并不断扩大建设，但与交通基础设施发展不吻合，沿海高速公路上未得到修建，未能引进投资者。其原因是实力有限、投入泛滥，未能把握重点，投资缺乏纵深意义，未能分清短中长期投资建设，投资效果不高。

对于海洋和岛屿使用开发领域，专家和管理者作出评价表示效果低下，缺乏可持续性，不遵守规划，自发性发展，主要为使用落后技术的小型投资导致海洋资源耗竭、海洋生态体系失衡，红树林、潮间带、珊瑚岛面积缩小。尽管得到资助，但由于实施过程薄弱，远洋捕捞工具与设备质量低下，远洋捕捞未能发展。对气候变化恶化演变、海水高涨、海水入侵的预测工作未能发挥作用，导致应付效果不高，严重影响到沿海人民的生活与生产。海洋科学研究与培训基地、自然灾害观测预报与搜救基地规模较小，装设备较为落后，升级建设缓慢。海洋技术干部队伍在数量、质量和结构上未能满足工作的要求。

若干领域的海洋经济发展未能真正与国防安全建设相结合。若干沿海地区在制定沿海和岛上建筑规划、基础设施结构、工业区、沿海开发区规划上没有注重国防安全阵势建设方案、“民心阵势”阵势建设，主要追求经济利益，因此若干经济项目和经济活动影响到国防安全建设。经济国防区建设、锚地区、港口、渔业基础设施、防御工程建设的民事化进程较为缓慢。执法力量的基础设施、技术装备以及维护海洋和岛屿的武装力量的实力尽管得到加强建设，但也存在一些不足之处。东海上领土主权争端连续加剧，外国屡屡侵犯主权，阻止我国在专属经济区从事油气开采和渔业开发的正常作业活动。国内外敌对势力、反动势力、政治机会主义分子利用海洋和岛屿问题，破坏党和国家，捣乱社会秩序，影响海洋经济发展过程。

针对上述不足之处、困难和挑战，全党、全民与全军应采取同步科学措施，快速彻底解决问题，让越南海洋和岛屿永远是越南民族生存和发展的空间。（未完待续）

作者：清福、春强、伯平

（下一期：海洋经济可持续发展与维护祖国海洋和岛屿主权的措施）