克服和解决欧盟委员会关于阻止非法、不报告和不受管制捕捞的建议是当前时期包括海警力量在内的整个政治体系的一项重要任务。秉承这一精神，海警一区同步采取多项解决方案，以提高在管理水域执行这一重要任务的效率，为助力完成解除欧盟委员会对我国海上开采水产品“黄牌”的目标。

海警一区担负我国东北部海域的管理和执法任务，辖区海岸线长达700多公里，穿过从广宁省北仑河延伸至广治省昏果岛的9个沿海省份和城市，覆盖整个北部湾海域。这是越南与中国之间自2004年6月30日至今划定的领海、专属经济区和大陆架海域。

为广平省丽水县渔民提供宣传

长期以来，牢牢把握职能、任务，地盘的特点和海上安全情况，特别是非法、不报告和不受管制（IUU）捕捞活动的现状，海警一区党委、加强领导指导各机关，单位同步落实解决方案，提高执行任务的效率，其中，预防和阻止指定水域的IUU开采是重点任务之一。2020-2023年三年以来，本海警区在沿海省市46个县举办“海警力量与渔民同行”活动52次，参与人数超过1万人次，向渔民发放宣传单9万余份、法制宣传书籍16000余册，捐赠国旗14000余面等；将执行海上巡逻、检查和控制任务与向数千艘越南渔船宣传和传播反对 IUU 捕捞的法律相结合。同时，对巡航监控系统进行监控，发现并及时呼吁4000余艘越界至北部湾分界线以东的越南渔船返回我国海域。在此过程中，本海警区使用174次艘船舶执行海上巡逻、检查、控制和执法任务，预防和阻止IUU捕捞活动，与海军一区司令部、海警二区司令部、9个沿海省市的边防和军事力量和第一渔检分局相互协调，互通专业信息，掌握并处理违法情况。因此，管理工作不断加强，渔船海上活动受到严格监控、控制和监督，广大渔民在捕捞水海产品过程中守法意识得到提高，渔船侵犯外国水域的事件和船只数量也大幅减少，有助于维护管理水域的安全。

除了取得的结果外，我国渔民渔船（包括南方省份渔民）侵犯外国海域非法捕捞的情况仍然存在，外国渔民也同样违犯越南海域，特别是年底阶段。部分南方省份渔民到北方海域捕捞具有违法行为，6至15米以下的小型渔船不必安装巡航监控设备（VMS）的规定以及因客观和主观原因而造成连接丢失（渔民故意使用避免职能力量等的技术措施) 等这些因素给管理、监控和防止渔船侵犯外国水域的工作带来了不少困难。政府于2019年5月16日颁布的42/2019/ND-CP号法令中有关渔业领域违法行为予以行政处罚的一些规定仍然不够紧密、不同步、不适当，存在许多不足之处，例如：第20条规定只对船东进行处罚，而不对船长进行处罚，处理违法行为的权限与海警力量的权限、职能和任务不相称，影响海上执行任务的有效性。与此同时，职能力量与各地方政府之间交换、收集和提供海上渔业活动信息的协调机制仍然不够严格和及时；信息交换仍然不连续；巡逻船舶力量仍然单薄，而管控海域较为广阔。

面对这种情况，为了继续提高在管理水域打击和防止IUU捕捞的有效性，为助力解除欧盟委员会（EC）的“黄牌”警告，未来一段时间，海警一区将落实好以下一些基本内容：

一是，加强各级党委和指挥员对预防和阻止IUU捕鱼活动的领导和管理。这是确保预防和阻止IUU捕鱼活动符合越南法律和国际法并取得实际效率的最重要解决方案。因此，本海警区党委和司令部继续深入指导并有效落实政府、政府总理、各部门和行业的决议和指示，注重关注政府总理于2023年11月4日颁布的1058/CĐ-TTg 号官方电报，国防部 2023 年 12 月 13 日的 102/CT-BQP 号指令和海警司令部预防和阻止 IUU 捕鱼活动指导委员会 2023年12月21日的14359/KH-BCĐ号计划，重点落实紧迫任务和解决方案，注重打击非法、不报告和不受管控的水海产开采活动，解除欧盟委员会的“黄牌”警告。为了实现这一要求，各级党委和组织积极制定领导落实预防和阻止IUU开采任务的专题决议，并制定出贴近海域特点、安全形势和各机构、单位任务的计划、文件。2024 年初期，本海警区重点落实好部署打击IUU捕捞高峰行动的计划，防止越南渔船侵犯他国海域非法捕捞水海产品，解除欧盟委员会的“黄牌”警告。在此基础上，总结经验，开展下一阶段的任务。加强实施过程中各级党委和指挥员的检查、监督、指挥，为提高打击和预防指定海域IUU捕捞的效率作出贡献。

二是，提高宣传和动员人民群众严格遵守渔业开发法的有效性并加大对提高处理 IUU 捕鱼违法行为的制裁力度。特别是要重点创新对人民群众宣传的内容、形式和方法，目的是：直接向船东、船长（特别是对侵犯外国水域“高风险”船舶）进行宣传; 要求签署不违规承诺书；在大众和地方媒体上以“剧场化”的形式进行宣传。为了让宣传的实效深入人心，必要在学校采取有创意、易懂、难忘等许多丰富形式推广这项活动，如：“我爱我家乡的海洋岛屿”竞赛活动、《海警力量陪伴着渔民》项目等。同时，各宣传组、宣传队直接对停泊在当地船闸、渔港的渔船进行宣传，海警和监鱼船舶执行巡逻、检查和控制任务，并结合向海上作业的渔船和渔民进行宣传。

三是，同步落实打击和阻止IUU捕捞违法行为的措施。本海警区所属的单位、机构继续同步采取严厉的专业措施，加强侦察力量，及时掌握渔船违犯IUU捕捞活动的信息和情况；做好基本性调查，针对重点地区、违法风险高的对象、中介船舶前往境外海域的组织和个人，以上述内容作为开展预防和阻止的建议。严格、有效维持指挥中心的轮流值班，牢牢掌握海域实际情况，特别是具有违规迹象的渔船信息，如：越界、关闭国家渔船监测系统的VMS设备，及时通知海警执勤船舶进行检查、防范并处理。2024年1月1日至4月30日高峰期，本海警区将增加海警船舶进行实地巡逻、检查、管控，坚决打击并严肃处理违法行为，按照权限及时报告违法行为或向渔船登记所在地人民委员会移交违法记录以给予处理。

四是推动国际合作，提高预防和阻止IUU捕捞行为的效率。为了继续采取并有效落实预防和阻止IUU捕捞活动的国际合作，本海警区组织越南海警与中国海警在北部湾分界线周边海域开展联合巡逻，以检查航线上双方渔船对IUU捕捞的遵守情况。与此同时，发挥越南海警一区司令部与中国海警南海分局之间的二级联络沟通渠道。每月、定期或不定期地相互通报有关渔船违法的情况，以依法加强双方对违法渔船的管理和处理。在此基础上，将向各地方政府通知本地区渔船在外海非法捕捞水海产的情况，以更快捷、更便利地核实、处理信息。

五是，与有关力量特别是沿海省份海军、边防、渔政、农业农村所等部门密切配合，及时通知信息，防范、侦查、彻底处置IUU捕捞违法行为，以预防和阻止违法行为作为首要任务。重点协调管理，严密监控进出码头的渔船，坚决不允许未安装或未保持巡航监控设备正常运行的渔船出海。定期与有关力量和主管部门协调配合，加强对所属辖区作业渔船的检查；集中调查长期未返航渔船，违犯IUU捕捞的渔船，登记过期、检验不合格、“三无”渔船（无登记、无开采许可证、无检验）等严重违法违规的渔船，越南渔船越过北部湾分界线以东，并及时通知地方当局协调处理，以最大限度地减少、彻底杜绝IUU捕捞行为，有助于建设包括东北海域在内的整个东海海域成为和平、稳定、安全、合作、发展、可持续发展之海。（完）

作者：海警一区司令陈文诗少将