创新领导方式，是提高党的领导力和战斗力，使党适应新时期革命任务要求的极为重要的任务和措施之一。与历次代表大会相比，这个内容在十三大文件中有很多新内容，需要正确理解才能有效落实。

越共中央政治局委员、中央书记处常务书记 在十三大决议学习贯彻视频会议开幕式上发表讲话

党的十三大做出这样的评价：“党对政治体系中各组织的领导作用不断得到加强，特别是在建设“来自人民、为了人民、属于人民”的越南社会主义法治国家时期党对国家的领导作用。同时，充分发挥国家机构、祖国阵线、政治社会组织的民主性、主动性、创造性、责任心以及人民的当家做主权力”。党的政策和决议紧扣实际，发挥民主精神，同时主动制定实施计划并大力贯彻落实。从中央到基层的领导机构的工作作风都朝着“紧跟实践，紧贴基层”方向改进。“然而，党对政治体制的领导方式仍然创新缓慢，有些方面混乱不堪”。其表现为：权力控制机制不完善和同步，工作效率不高；尚未充分、及时地把党的政策与决议制度化、具体化为国家的法律法规；一部分党组织的决议不贴近实际，缺乏可行性；一些决议的领导工作和执行情况不到位，导致效率低；若干党组织仍然存在找借口、领导管理不到位的现象；党的路线方针政策和国家法律法规的教育宣传工作仍然存在局限性；一部分党员干部的先锋模范作用不足等等。

上述情况将对建党整党和党员干部建设工作产生巨大的影响。因此，党的十三大强调：“在新形势下继续创新党的领导方式”。为了做到这一点，需要同步采取以下主要措施：

一是，提高预测能力和战略眼光。党通过以决议为形式的纲领、方针、政策来领导政治体系和全社会。这是最基本的因素，因为党的决议是政治素质和集体智慧的结晶。不恰当的决议将导致不可预知的后果；正确的路线政策是保证越南革命胜利的首要因素。只有提出正确恰当、符合国情和时代潮流的纲领、路线和政策，党的领导方式才能得到有力有效的创新。

在决议制定过程中，做好预测工作是一个极为重要的要求。必须根据国内外各方面的演变和发展趋势来准确预测形势。在此基础上，制定既符合实际，又具有高度可行性的国家建设发展长期和短期战略路线。对于组织和领导人来说，这是一项非常艰巨的工作，其取决于预测者的政治素质和智慧。因此，要着力提高党组织和党员的政治素质和知识水平。预测者要通过实践活动、学习锻炼和科学研究，随时随地牢牢把握国内外各方面形势。同时，注重建设一支高素质的专家队伍，有效协助党组织制定出正确恰当的纲领、路线和政策。

二是，创新并提高党决议的制定颁布质量，克服决议不贴近实际、缺乏可行性的现象。 这是使得决议真正深入生活的重要因素，因此，实施过程中应重点关注以下几个问题：（一）选择正确的主题来制定决议。通常，这个内容很早就会被纳入党委任期计划中； 除任期计划外，在实践中可能会出现新问题，党需要迅速把握，及时研究，以制定决议；（二）专家组根据党委意见，认真深入研究理论基础和实践依据，从而编制出高质量的决议草案；（三）决议内容必须满足党的实践活动要求，具有普遍性、通俗易懂、简明扼要、易于实施（即具有可行性）；同时，避免下级党组织与上级党组织、党组织之间的决议抄写现象；（四）提出并讨论问题。这个环节首先是在专家组中进行的，根据具体情况，主题要求和决议性质，可以广泛听取政治体系成员机构的意见，甚至征求全民意见。在党组织生活会中，讨论问题首先是在常务会议，然后是在党委会议，最后是在全体会议上进行的。党内所有讨论会必须以举手表决的方式通过的（即决议）；（五）决议颁布要及时并具有高度的针对性。

三是，提高国家将党的方针政策制度化、具体化和组织实施的能力。众所周知，在创新党的领导方式中，创新对国家的领导方式是重中之重。因为，在党的领导下，“来自人民、为了人民、属于人民”的社会主义法治国家是一个建造型机构；同时，国家也是制定国家政策并组织实施这些政策的机构。因此，国家有责任将党的方针政策制度化和具体化。党领导国会和政府提高立法质量、改革行政和司法。在我国当今社会中，最高权力属于人民。不仅是党，而且是国家立法机关、行政机关、司法机关都有责任为人民服务，都是人民的公仆。国家必须置于党的领导之下，履行自己职能——对从党的路线政策、人民授权、人民当家作主权力制度化而成的法律系统进行社会管理。党通过其在国家机构中的组织机构系统领导包括国家在内的整个政治体系。国家机构内的党组织，根据各自的职能和任务，都负有领导责任，特别是在干部工作中，因为党统一领导整个政治系统的干部工作。各级党组织有责推荐其人事进行选举或任命到国家机构履职。

四是，加强党对祖国阵线和社会政治组织的统一领导；同时，尊重这些组织的运作原则、作用、自主性和创造性。在社会生活的一切活动中，祖国阵线和社会政治组织都是属于人民的组织。作为整个政治体系的领导核心，党必须加强其对这些组织的统一领导。在领导过程中，必须采取适当措施尊重这些组织的运作原则、作用、自主性和创造性，克服把主观意识强加给别人的现象；要创新宣传方式，凝聚共识，动员人民认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规。民族大团结力量是衡量党对祖国阵线和社会政治组织的领导方法的有效性和正确性的尺度。

五是，在领导执行政治任务过程中将“集体领导和个人分工负责相结合的制度”具体化，克服找借口、领导管理不到位的现象。党比以往任何时候都更加需要落实好其组织建设原则，特别是“集体领导和个人分工负责相结合的制度”。必须尊重集体领导，发挥集体智慧，提高个人责任心。坚决克服、预防和打击独断专权、官僚主义、依赖集体、优柔寡断、不负责任等表现。事实上，有些时候，有些地方，党内仍然存在找借口、领导管理不到位的现象。若想切实创新党的领导方式，就必须克服这种现象。

党通过党组织和党员干部队伍来领导整个政治体系，而拥有一支先锋模范的党员干部队伍是创新党对政治体系和全社会的领导方式的必备要求。因此，要充分发挥党员干部队伍在国家机构、祖国阵线和社会政治组织中的先锋模范作用。各级党组织和党员干部队伍必须严格遵守宪法和法律，要带头贯彻落实党的路线方针政策和国家法律法规。因此，应明确划分党组织和党员干部，特别是领导干部的权限与责任。对于不完成任务、违反法律法规、违背职业道德、受纪律处分、得不到人民群众的信任的党员干部，要建立“淘汰机制”。

六是，党通过监督检查工作来领导政治体系。这是创新党的领导方式的重要而一贯的因素。因此，就在党内要经常进行监督检查，同时调动其他组织和全体人民共同参与，以提高监督检查质量效率。在落实决议、反贪污、反浪费、反官僚主义过程中，必须将监督检查工作与小结总结工作紧密相结合。这是打击“内部敌人”的最有效方法，要推广过去一段时间总书记在全党全国发动的“反腐倡廉”运动所取得的成果，确保没有禁区，真正严明，所有党员在党章和法律面前一律平等，社会生活中不再存在“走后门”现象，克服特权特利思想，同全党、全社会树立革命道德风尚。

与此同时，积极审查、调整和补充党的文件系统，使其与国家宪法保持一致，确保政治体系的统一性、同步性和联动性。积极地将先进的信息技术运用到党对政治体系的领导工作之中；按照党的十三大决议，实现国家数字化转型目标。

党的领导方式是“动非静”的因素，总是需要改进以适应新形势。面对当前革命的任务要求，我们要不断创新党的领导方式，进一步提高党的领导和执政能力，让党带领国家稳步走上民族独立和社会主义道路并实现可持续快速发展。（完）

作者：麦光胜教授、博士