救援与救灾是“和平时期的战斗任务”，有助于在事故、自然灾害、疫情、灾难等情况下建设安全的社会。作为民防、事故应对、自然灾害及搜救工作中具有重要职能的单位，救援与救灾局已经并正在同步实施多项措施，以提高能力，出色完成被赋予的职能与任务。

救援与救灾局首长向政府总理汇报2022年工作成果

过去的实践表明，事故、灾难、自然灾害、疫情始终是对各国的重大挑战；减少事故、自然灾害、疫情带来的损失是各国政策制定中的首要任务。对于我国来说，主动预防、应对、克服事故、灾难、自然灾害、疫情始终被确立为全党、全民、全军以及从中央到地方整个政治体系的重大和常规任务。为了做好这一任务，必须有一个战略级别的机构，履行好为中央军委、国防部和总参谋部提供参谋的职能，指挥全军并协助政府、政府总理指挥各部委、地方进行预防、应对、克服事故、灾难、自然灾害和疫情。基于这一迫切要求，2004年8月9日，国防部发布了109/QĐ-BQP号决定成立救援与救灾局。政府总理于2020年7月16日决定成立国家民防委员会；救援与救灾局被增加了担任国家民防委员会办公室的任务。

目前，面对新形势下任务要求的发展，救援与救灾局正在同时履行三项职能：（1）协助中央军委、国防部、总参谋部指挥全军执行民防、事故应对、自然灾害及搜救任务；（2）协助国家事故应对、自然灾害及搜救委员会领导指挥全国范围内的部委、地方应对事故与自然灾害及搜救任务；（3）协助国家民防委员会领导协助政府总理指挥各部委、地方实施民防、应对和克服事故、自然灾害及搜救任务。

经过20年的建设、发展和成长，救援与救灾局已同步履行各项职能，出色完成被赋予的任务。在未来几年，预计全球和地区形势将更加复杂和难以预测；其中，自然灾害、事故、疫情、气候变化、环境污染等非传统安全威胁将越来越严重，其复杂性和规模将不断增加。这对各国提出了巨大的挑战，其中越南不是例外，甚至是受气候变化影响最严重的国家之一。这一情况要求我们既要采取多项措施，尽早适应全球气候变化，以实现可持续发展，又要在新形势下做好民防、应对、克服事故、自然灾害、疫情及搜救任务。为此，救援与救灾局集中精力领导和指挥进一步提高各项工作的质量和效果，特别是在以下主要方面：

首先，积极主动地履行好民防、事故应对、自然灾害及搜救工作的参谋职能。这是救援与救灾局的基本职能，协助中央军委、国防部、总参谋部、国家民防委员会制定出准确、及时的政策，以发挥各级、各部门、各力量和全体人民的综合力量，有效地执行民防、事故应对、自然灾害及搜救工作任务。为了提高参谋能力，救援与救灾局党委和指挥员确定继续领导和指挥深入贯彻并掌握党的决议和指示、国家、中央军委、国防部关于民防、事故应对、自然灾害及搜救工作的指示，重点是中央委员会于2022年8月30日颁布关于2030年前及后续几年民防工作的22-NQ/TW号决议；2023年民防法；2013年防灾减灾法，民防法实施条例等。同时，积极培养干部队伍，不断提升专业知识、实践经验、形势掌握能力以及研究、分析、预测能力，确保在所承担的每一项工作中做到参谋正确、及时、精准。

土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安对越南人民军的帮助表示感谢（2023年2月）

目前，除了协助完善民防、事故应对、自然灾害及搜救工作的法律体系以外，如：2023年民防法实施细则、国家民防战略、紧急状态法、紧急状态法具体规定的法令等，救援与救灾局还集中研究并参谋完善国家民防委员会、各级民防指挥部的指挥机制；完善各级民防组织和力量体系，确保统一、精简、有效运作，具备完成任务的能力。除了高质量地组织核心力量、专业力量和兼职力量外，还要广泛动员全民参与。同时，各力量之间要紧密配合，有效动员和使用各种资源，以主动预防、及时应对、迅速和有效地克服事故、自然灾害、灾难、疫情、搜救等在各种情况下的影响。

其次，加强指导和引导各机关、单位在各地有效地执行民防、事故应对、自然灾害及搜救任务。基于认真贯彻执行政府总理于2024年5月23日颁布关于发布2030年前及后续几年国家民防战略行动计划的444/QĐ-TTg号决定，政府总理于2023年5月20日批准的535/QĐ-TTg号决定，批准《2030年前及2045年方向提高事故应对、自然灾害及搜救能力的发展方案》，救援与救灾局指挥组织审查、检查、评估各单位在各地执行民防、事故应对、自然灾害及搜救任务的现状，特别是在重点地区。从而，指导各单位制定、补充和完善民防计划、事故应对、自然灾害及搜救工作方案，确保提前准备，在事故、灾难、自然灾害和疫情发生之前就有所准备。除了提高民防训练、演练质量，帮助各部委、地方指挥组织灵活应对灾害和灾难发生的机制，救援与救灾局还加强指挥各机关、单位制定统一的计划和方案，确保“四个就地原则”的有效实施，适应各地区的特点和条件。

第三，加强国际合作，将科学技术运用于民防、事故应对、自然灾害及搜救工作之中。可以说，人类从未有过面对如此多的灾难和挑战，除了传统安全威胁外，突出的非传统安全威胁如气候变化引发的自然灾害、疫情、环境事故等。要应对这些威胁，各国必须扩大合作，共享信息，共同合作解决问题，尤其是在新冠肺炎疫情后，形成了全球趋势。作为国际合作的一个关键环节，救援与救灾局积极与各部委、地方合作，推动与其他国家在该领域的双边、多边合作和演练，旨在动员并结合内外部力量，共同解决自然灾害、灾难、疫情问题。同时，为国防部提出建议，协助各部委、地方在国际和地区论坛上推动合作，如：东盟地区论坛（ARF）、东盟防长会议（ADMM）、东盟防长扩大会议（ADMM+）与民防领域相关的内容，与东盟军事常设小组合作应对自然灾害、灾难，并继续参与国际救援演练等。通过这些合作，创造机会加强交流、信息共享、合作培训，培养高素质人力资源，并采购现代化的专用救援设备，旨在提高对事故、自然灾害、灾难、疫情和气候变化的预测、预警和应对能力。

除了加强国际合作，救援与救灾局还注重研究并将科学技术，特别是新技术应用于预防、应对事故、自然灾害、疫情和搜救工作之中。加强按照规划、计划建设民防工程，采购设备；提升事故、自然灾害、灾难、疫情的监测、分析、预测和预警能力等。为了有效实施这些措施，救援与救灾局还加强指挥数字化民防、预防、应对、克服事故、自然灾害、灾难、疫情的数据库，并主持、协调开发、应用防灾减灾软件，同时提高指挥和协调从中央到地方的灵活性、统一性、迅速性。

第四，加强宣传教育工作力度，提高救援和救灾的技能。面对日益加剧的事故、灾难威胁，危及国家、组织和人民的生命财产，需要在军队和全社会范围内加强宣传教育，旨在增强人民对救援和救灾的意识，了解法律、机制和民防政策。同时，积极传播知识，提高各级、各部门、组织、企业、社区和全体人民在应对事故、灾难等情况下的救援和救灾技能，使每个人都能正确、充分地理解，并在生活、生产、经营、经济社会发展中能够主动采取有效的救援和救灾措施。

五是，建设政治思想道德组织和干部全面强大的救援与救灾局。由于人数较少，工作繁重，时间紧急，所以要推动救援与救灾局全面建设，以便于完成工作任务。为此，救援与救灾局党委、指挥员要求各部门党委和指挥员经常贯彻认真执行党、中央军委、国防部有关党建工作的决议和指示，尤其是越共十三大关于整党建党的四中全会决议、越共十三大于2022年6月16日颁布的21-NQ/TW号决议，加强巩固建设基层党组织并提高党员队伍质量，深入贯彻落实中央军委于2021年12月28日颁布的847-NQ/QUTW号决议，弘扬胡伯伯部队美好品德，坚决反对个人主义。同时，经常巩固健全并培养提高各级党委、党支部的全面领导能力与战斗力，尤其是参谋指导组织实施民防工作、应对事故、自然灾害、疫情和搜救工作的能力。集中健全组织编制，建设精简强大的单位和政治过硬、道德优良、业务精通、作风科学的干部队伍。实现国内培训与国外培训相结合，加强就地培训、实践培训，不断提高各级干部的参谋指导和组织实施的能力，为减少自然灾害、事故、灾难、疫情所带来的损失，满足建国卫国事业和国家发展以及国际合作的要求。（完）

作者：救援与救灾局局长尹泰德中将