志玲市位于海阳省东北部，面积超过282.9平方公里，地形以山地和丘陵为主，占总面积的3/4以上，共有 20个乡镇，人口超过22万。本市被东朝山脉和太平、京师、东梅等河系所环绕，公路、水路和铁路运输方便快捷，其中18号公路和37号公路是连接首都河内和东北部省份的交通枢纽。充分认识到本市在海阳省和第三军区防守阵势中的重要地位，多年来，在大力推进经济社会发展的同时，本市党委、人民议会与政府始终高度重视对落实军事国防任务加以指导，其中防守区建设是一项核心任务。

为了有效落实党关于防守区建设的路线、方针、政策，尤其是越共十届中央政治局的28-NQ/TW号决议、越共十一届秘书处的07-CT/TW号指示、政府的152/2007/NĐ-CP号议定书及02/2016/NĐ-CP号议定书、海阳省委关于落实中央政治局的28-NQ/TW号决议的38-CTr/TU号行动方案，志玲市委和政府已经就上述决议与指示为各部门、各行业深入学习贯彻，同时明确本地区防守区建设、经济建设和国防建设融合发展的重要性。在此基础上，本市已经颁发关于军事国防工作和防守区建设的各项决议、指示与方案，确保符合本市的特点与条件，以便顺利实施。总结多年前的经验教训，防守区建设任务已得到了本市的严格指导和全面落实，广泛动员整个政治体系和各力量的积极参与。本市严格防守区建设的领导制度，定期健全巩固防守区的组织机构，尤其是防守区建设指导委员会，并提高其工作效率，充分发挥军事、公安机关在出谋划策、引导和组织实施中的核心作用。同时，加强监督检查工作，做好各级防守区建设小结总结工作。

为了满足防守区建设任务，尤其是“民心阵势”建设、将全民国防阵势建设与人民安全阵势建设相结合的高要求，本市加强思想政治教育工作和国防安全知识教育工作，旨在提高党员干部队伍和全体人民对这项重要任务的认识与责任心。志玲市是一个地灵人杰的地方，有着许多名胜古迹和宗教场所，著名传统节日全年举行。敌对势力利用这些特点加强渗透颠覆破坏和非法宗教活动，拉拢人民，破坏各宗教之间的和谐，导致政治安全及社会秩序不稳定。面对这种情况，本市已经积极革新国防安全教育工作的内容与形式，同时指导军事、公安机关与各部门、各行业、行政组织紧密配合，严格管理宗教活动和传统节日活动，在本地区进行宗教活动的神职人员均须接受国防安全知识教育。为了加强防守区政治精神潜力建设力度，本市注重对建设与提高政治体系的质量，建设纯洁健康的党组织和强大全面的政府组织加以指导，有效落实基层民主制度，及时发现和处置突发问题，以免造成“热点”。与此同时，本市高度重视落实军队优属政策、“报恩答义”运动，扶助人民发展经济，扶贫减贫等等。这已有助于各级党委、政府和人民在落实党和国家关于防守区建设的路线、方针、政策和法律法规中保持高度一致。

为了为防守区提供物质资源，本市已经采取了多项措施开发潜力和优势，有效服务经济社会发展。同时颁发适当的机制政策，调动各种经济成分的资源，服务于基础设施、工业区、产业集群发展，鼓励投资发展工业和家庭手工业，创造就业机会，增加收入，减少贫困，维护基层政治稳定。在实施过程中，本市始终高度重视各部门、各行业经济建设和国防建设融合发展规划。因此，近年来，本市经济发展势头良好，经济结构逐步转向以工业为主。 工业、家庭手工业、基本建筑等行业朝着军民两用的方向发展。交通运输、医疗卫生、邮电等领域获得投资并朝着现代化、广泛化的方向发展，确保既满足民生需求，又满国防安全需求，为了确保国防安全建设和经济社会建设相互促进、协调发展，本市指导军事、公安机关评估和监督当地社会经济发展规划。因此，本市已经研究和完善《2011年至2015年阶段和2016年至2020年阶段国防土地利用规划》、《2016年至2020年阶段防守区军事阵势规划》，调整《2035年前经济建设和国防建设融合发展总体规划》，确保符合《2020年前将志玲市建设成为省级城市》规划。本市按照经批准的规划和确定的路线积极调动各种资源，投资建设各项防御工程，其中注重利用地形优势，采取改造与新建相结合方式，以节省预算。按照2016年至2019年阶段计划，本市投入超过100亿越南盾用于建设重点防守区和作战基地中的若干重要防御工程。

从政治、思想、组织上打造一支强大的武装力量是防守区建设的一项重要内容，其得到了本市的高度重视和严格指导。其中优先机动力量和战备力量，建设一支全面强大的各级军事、公安机关和干部队伍。多年来，本市已经有效实施民兵自卫队、后备军事动员、招军、军校招生等工作的计划与方案，制定和完善作战、国防动员、人民防空、防洪防汛、搜救等计划与文件，按照规定组织训练和演练。同时，按照政府的77/2010/NĐ-CP号议定书加强配合协作，积极预防与妥善处置国防安全突发事件，确保不处于被动，不出乎意料。值得注意的是，本市已成功举行各级防守区演习（在过去十年中，本市举行市级防守区演习2次，沙盘实战模拟演练8次，乡级防守区演习以及防洪防汛、森林防火、搜救等演练65次）。通过各种演练，防守区的活动机制得到了修正，补充和完善，各级党委、政府和各力量在处置国防安全突发事件中的领导、管理能力以及任务完成能力得到了提高。这是后继年度本市推进防守区建设的重要前提。

除了取得的成果之外，还存在着不少缺点与不足，如：某些党员干部和人民对防守区建设任务的认识仍然不足，还以为其是武装力量的特定任务。某些地方对经济建设和国防建设融合发展未给予足够的重视，军事阵势建设投资有些项目未按时完成制定的计划，后备役部队和民兵自卫队力量的水平与能力仍然有限等等。

总结经验，吸取教训验，尤其是通过中央政治局的28号决议十年落实情况总结，为了推进防守区坚固建设向纵深发展，本市党委、人民议会与政府将继续深入学习贯彻党的军事国防路线，推动实施落实海阳省的28-NQ/TW号决议的行动方案，将其与实施越共十一届八中全会《关于新形势下捍卫祖国战略的决议》相结合，全面推动建设防守区的潜力、力量与阵势。其中注重加强国防安全国家管理工作，继续做好国防安全教育工作，建设强大的基层政治体系，为防守区建设奠定坚实的政治与精神基础。同时推进经济社会可持续发展，将其与国防建设紧密相结合。有效调动各种资源，以按照设定的路线实施《2016年至2020年阶段志玲市防守区建设方案》。为了满足经济发展的要求，本市在符合实际情况的基础上继续审查，补充和完善各级党委、政府的防守区建设的领导、管理机制以及国防安全工作的各种文件。在政治、思想和组织上加强领导建设一支强大的武装力量，其中以政治建设为基础，确保其具有较高的整体素质和战斗力。继续举行各级防守区演习、各部门各行业保障演习、反恐防暴演练等等，旨在提高各级党委的领导能力、政府的管理能力、军事、公安机关、各部门各行业的出谋划策能力以及武装力量的战备能力。本市将加强监督检查工作，严格惩处违反国防安全的行为，及时对在防守区建设中成绩优秀的集体和个人进行表彰奖励并将其复制推广，旨在建设日益坚固的防守区，为实现志玲市政治稳定、经济实力雄厚、国防安全坚固，2020年成为省级城市的目标作出贡献。（完）

作者：志玲市委副书记、市人民委员会主席 阮德化