面对世界及地区形势迅速、复杂、难以预测的变化，管理并维护海洋岛屿主权与安全对越南海警力量提出更多的难题。正确认识并解决好这些难题将有利于海警力量更好地履行执法核心力量的职责，维护国家主权、海上秩序与安全。

越南海洋岛屿是国家主权的神圣组成部分、国际交流之门户，在建国卫国事业中具有特别重要的地位。这也是我国国防安全的战略要地，是国家常态化的重要防守路线，为管控大陆领土提供良好空间。当前，涉及我国海洋岛屿主权和安全的不稳定因素复杂难测，海洋、岛屿、大陆架冲突与争端的风险尚未消除。与此同时，走私、贸易欺诈、渔场争端、资源开发造成海洋环境污染等非传统安全问题日趋复杂且难以预测。这威胁本地区许多国家的国防安全以及海上安全。为此，越南海警比以往任何时候都要与其他力量密切配合，发挥综合力量，坚决维护国家主权、安全以及海上和平环境。

海警四区官兵在西南部海域抓捕石油走私船舶

其中，法律文件以及机制和政策是最重要的问题，为越南海警参与捍卫主权、维护海上安全秩序、和平稳定环境的斗争提供坚实的法律保障。同步制定、及时发布贴近实际的高质量文件将使维护海上主权、安全秩序及和平稳定环境的斗争更加顺利有效。因此，我国需要继续完善法律文件体系，以明确有关海洋海岛的规制以及维护海洋海岛主权与安全的任务，如：继续与相关国家谈判并签署海洋划界的协定，实行两级地方政府模式时审议并建议主管部门出台新的法律规定或修改补充党和国家有关海洋岛屿和维护海洋岛屿主权任务的法律文件，继续研究并细化越南作为缔约国的有关海洋岛屿的国际条约，制定规范海上安全领域具体关系的规范性文件，自然资源和海洋环境的开发、利用及保护，海洋科学研究和技术转让。与此同时，将在越南海域范围内的国防活动的具体规定纳入《国防法》，确保法律体系的统一性和同步性，为满足当前实际要求和海上执法任务，为越南海警的多个职位增加行政和刑事处理权限。在完善法制体系的过程中，应发挥全民的智慧以及专家、科学家队伍的法律专业知识。同时，为人民群众参与法律文件起草创造良好条件。法律文件的草案必须面向基层，各部门、各行业配合建立和完善海洋法制体系。

尽管近年来，各级、各部门、各力量大力开展海洋岛屿宣传教育，但一部分群众对这一重要工作的认识还不够深入，海上违法行为时有发生。因此，今后阶段，越南海警将继续与地方党委与政府以及海军、边防、渔检等力量配合，根据东海实际情况研究制定有关海洋岛屿的宣传工作计划，旨在及时向干部、党员和人民群众通报并指导有关海洋岛屿主权的问题，为建设海洋岛屿地区坚实的“政治-精神”潜力作出贡献。为了提高效率，海警各单位需要灵活运用各种形式，例如：利用大众媒体进行宣传教育，举行研讨会、专题会议、座谈会、竞赛、通过政治和社会团体组织的活动。对渔民来说要通过发放传单进行宣传。宣传内容要广泛全面，但又要有针对性，注重宣传我党和国家关于海洋岛屿有关维护祖国海洋岛屿主权的各项决议、指示，确认越南对包括长沙群岛和黄沙群岛在内的海域主权的历史证据、法律依据和实践，认清敌对势力的阴谋诡计、各国在东海的新举措等问题，从而强化维护国家海洋岛屿主权斗争的认识、责任、团结精神与决心，使渔民认清敌对势力的阴谋和伎俩。同时，继续有效实施“海警与渔民并肩同行”、“海警与民族宗教同胞并肩同行”等运动以及经国防部批准在全国举办的“我爱祖国的海洋岛屿”大赛，培训渔民处理海上作业时经常遇见的紧急情况，为渔民赠送国旗和海上物资，开展健康体检、免费赠送药柜、药包等，为加强军民团结、帮助渔民安心出海、坚守大海作出贡献。与此同时，定期开展实行宣传协调任务的经验总结，有效开展已作出承诺的内容，确保更加实效，特别是在形式和方法上，继续肯定越南海警与各力量始终陪伴渔民并成为他们安心出海、坚守大海的坚实依靠。

参与维护国家主权、主权权利、管辖权、维护海上安全秩序与和平稳定环境的各力量有不同的职能和任务。越南海警不断创新协调组织工作。因为，作为一支负责管理并维护海上执法工作的专门力量，越南海警必须根据统一计划，在具体任务、情况和时间与其他力量以及各职能部门进行协调配合，以形成综合力量。其中，以海警力量活动为中心，统一各相关力量、各部门和职能部门的行动，发挥海上执法工作中的主导作用。与各职能力量制定、签署协调文件，确保海上合法活动不受阻碍。同时，创新与各相关力量在建议、研判形势、制定作战的预案和方案、培养专业技能、培训演练、法律宣传与普及、收集服务于外交斗争的证据、维护被外国扣押的组织和公民的合法权益，配合巡逻、管制并部署力量应对外国船只侵犯越南海域主权。协调内容重点是打击海上犯罪、反海盗、追捕、移交违法犯罪人员及犯罪工具，石油和天然气项目的保护，确保远海渔民的通信并保护渔民。此外，越南海警与边防、海军、渔检、公安等力量密切配合，定期检查渔民关遵守渔业开发和海洋环境保护法律规定。积极配合有关各军区、部门、省市军事指挥部在履行调动人力、物力、船舶、民用装备参与维护海洋岛屿主权的任务。实施过程中必须遵循协调的原则和要求。提高预测情况的效率，根据海上特点、实际情况和各力量的任务，制定相应的协调政策与措施。严格执行专门力量的交班制度，及时通报情况，推广并吸取在管理、保卫和处置海上国防安全形势的经验。

为提高实际组织能力，海警力量的各单位注重训练官兵熟练掌握作战参谋工作，认清对手与伙伴、海上问题的观点、原则和处理能力，提高部队素质与水平，分析、评估形势，灵活应对各种情况，避免被动、措手不及。对舰艇人员，训练内容注重掌握舰艇经常航行的海域的船舶操作、地形、航道、水文气象、海流等安全保障规程以及在执行任务时迅速有效地处置各种情况。对于业务干部和法律人员，重点对与海洋岛屿有关的越南和国际法律的专业措施和规定、处理违反海上法律规定的组织和个人以及海上巡逻、检查和控制程序进行深入培训。对于技术专家队伍，培训提高专业水平、技术技能，处理好技术故障，管理、开发、使用并掌握新型现代化武器装备。同时，注重提高海警力量舰艇的技术与战术技能、根据法律规定肯定并维护祖国海洋主权的方案，坚决维护海洋岛屿的主权。推进夜间训练、复杂气象条件下海上长期训练质量，提高保障海上安全、洪水和风暴预防、搜救、巡逻、执法等任务的机动性和处置能力，将训练与执行经常性任务和突发性任务相结合。同时，开展好各场演习，培训在海图上处理情况、综合回合战术、掌握新建舰艇和外购舰艇的性能技术等内容，确保官兵掌握武器技术装备，并在各种条件下保持主动状态。

同步有效落实上述内容与措施将为越南海警圆满完成被赋予的职能任务，与其他力量一道坚决维护国家主权与安全，维护海上和平环境奠定坚实基础。（完）

作者：海警四区司令员陈文亮少将、硕士