编者按语：2013年东盟地区自然灾害应急实兵演练（ARDEX-13）于2013年10月23日在越南正式举行。东盟十国、国际观察员及联合国相关组织派员参加此次演练。这是东盟各国向某国发生灾害投入应急救援力量时的标准流程进行核查、修改补充并评估实际效果的好机会。

经过紧张、严肃、精心的全面准备，ARDEX-13实兵演练已完全按所制定出的计划和步骤进行的。ARDEX-13 “多国协调中心”已严格按照《东盟待命安排及标准作业流程(SASOP)》进行，是此次演练在各种实兵力量指挥、协调工作中的最突出点。为各位代表、仲裁组、东盟秘书处、东盟灾害管理人道主义援助协调中心（AHA）提供的通讯、视频、同步解说等各媒体系统配合得紧密而通畅，不仅保证了各现场救援人员对灾情做出正确判断，有效组织救援活动，而且还及时将信息回传给各国。各种灾情的所有内容都已成功地进行，各方各面的安全得到绝对保证，赢得了东南亚各国及观摩国家的高度评价，尤其是灾情的剧本结构、每项内容的实兵组织和模拟操场系统与灾情实际非常贴近。更难得的是，越南首次承办东盟地区自然灾害应急救助演练，但已创造性地同时组织调度四分之三的灾情，使演练场面既热烈、贴合实际又节约时间、经费；同时体现出主办国在复杂条件下大规模演练中的组织、协调、配合能力及水平。

现在，由于全球气候变化，天灾、灾害呈现增加的趋势，且日渐严重，多个国家都被牵连；其中，越南是重灾区之一。从此次演练的结果我们可得出如下基本问题：

一是要继续加强宣传教育工作，提高各行各业和国民对本地区灾害应急处置和管理工作的意义及其作用的认识。在宣传教育工作中要让每个人都洞晓灾害是各国人民生活中常见的灾祸；其变化多端、难以预料，甚至超出一个国家的可控范围。通过宣传教育工作，使各级政府、组织及全民在认识和行动方面达成一致，共同做好灾害防治的各项经常性工作，安排、预防并积极参与地区各国的灾害应急和人道主义救援活动，以便在重大灾害突发时提高国际合作、协调的效果。在履行过程中形式要多样化，宣传教育内容及措施要丰富化和全面化，但要抓住重点，符合各部门、各力量的实情，尤其是专职部门、骨干力量。

二是要增强各成员国的各力量之间在灾害事前、事中和事后的协同配合效果。这是本地区各国对灾害应急救援和搜救工作效果的决定性内容，因而在演练中以及灾害突发时都要给予特别的重视。首先，我们要注重全部作业流程的核查、修改和完善，包括从灾害发生通知、人员和设备入境协同解决到各地范围内的应急救援演练的指挥、调用工作等一系列环节。从长远来看，要在准确评估各成员国军队的潜能、优势的基础上加强合作、交换信息、分享经验以及如何主动配合解决实践提出的复杂问题，尤其是对应急救援和搜救工作的情况、力量使用以及技术处理措施进行评估。

三是在专职机关和专业力量直接负责的基础上加强应急救援训练工作以及应急救援管理专业培训工作。从ARDEX-13实兵演练所获得的结果显示，取得成功的重要因素之一是主办方已充分发挥了多国协调中心的作用以及实兵演练部队的能力和专业。这一点告诉我们必须重视专职机关和专业力量的训练、培训工作，以适应当前和长久的任务要求。由此，专业力量要精心组建，规模适中，设立在各地范围内，尤其是灾害经常发生的重点地区，以便灾害突发时可随时应对。该力量要严格挑选，保证其健康、政治、品德等各方面都符合标准；接受过外语、法律及灾害应急、管理等各项必备专业技能的培训，真正成为国内灾害应急、搜救的骨干力量并随时参加国际救援、搜救工作。

四是将技术设备使用与现代新型装备设施补充购买紧密结合起来，保证各种力量足以出色完成交予的任务。目前，各单位继续注重保管好并有效使用现有装备、设施；主动研究、选择并提议国内厂家制造一些与国外同类产品性能相当的装备设施。同时依照有效并符合每个地区和每个单位实情的原则进行研究和购买一些新型装备设施；尤其是防火防爆，工程、矿井坍塌救援，放射、化学毒物和海上搜救的设备。在购买装备设施的同时，要注意做好装备设施的使用说明、工艺转交和保管方法等事宜，保证既有效使用装备设施又能最大程度上减少其损耗、退化，及时满足灾害突发时的要求。（完）

作者：越南国防部搜救局局长、越南国家搜救委员会办公厅主任 范怀江少将