当前，在气候变化影响下，各类自然灾害呈现出日益复杂、极端、多发且难以预测的特点，给人民生命财产造成严重损失，直接影响经济社会发展、国防安全和人民群众生活。实践表明，防灾减灾救灾和应急救援任务面临着越来越高、越来越全面和紧迫的要求。在此背景下，全军必须继续充分发挥骨干和突击作用，始终冲锋在第一线，随时做好应对各种突发情况的准备，确保快速、高效处置各类灾害事故，不辜负党、国家和人民的信任与重托。

深刻认识到气候变化、自然灾害和各类事故灾难带来的严重危害，并充分认识自身肩负的职能使命，近年来，全军在圆满完成军事、国防任务的同时，积极主动做好防灾减灾救灾、灾后恢复重建和应急救援工作，把这一任务确定为重要政治任务和“和平时期的战斗任务”。

黎光道中将在2026年全军北部地区消防工作检查审核验收集训闭幕会议上发表讲话 （图自国防部网站）

总参谋部及时向中央军委、国防部建言献策，并向党和国家报告，推动完善相关体制机制、政策法规体系；同时，领导和指导全军全面、坚决、高效落实各项任务。在这场“没有硝烟的战场”上，人民军队始终是防灾减灾救灾和应急救援的骨干力量、突击力量，总是最早到达、最快投入最艰苦、最危险的地区，全力保护人民群众生命财产安全。期间，涌现出大批不畏艰险、英勇献身的官兵先进典型。仅自2024年1月至今，全军共出动官兵180余万人次和数万台（艘）各类装备器材，参与应对处置自然灾害和突发事故7,632起，成功救援7,562名遇险人员和960台（艘）装备设施，转移安置数十万户群众至安全区域，等等。特别是在实施神速高效的“光中战役”过程中，各单位累计派出官兵31.2万余人次，参与建设和修缮数万套住房，帮助灾区群众迅速恢复正常生活。实践再次充分证明了军队在防灾减灾救灾和应急救援中的骨干和突击作用，进一步彰显了“胡伯伯部队”的崇高品质，巩固和发展了军民团结，不断夯实“民心阵势”。

同时也应看到，与任务要求相比，这项工作仍存在一些需要认真解决的问题：部分领域预警预测能力尚未完全适应现实需要；力量建设和装备配备还不够配套完善；部分情况下协同联动效能有待提高；科技创新和数字化转型尚未实现突破性进展。

未来一个时期，随着气候变化影响持续加深，自然灾害和重大事故灾难预计仍将呈现极端化、大规模、广范围的发展趋势，并与不断增多的非传统安全挑战相互交织，对国防动员和民防建设提出了新的更高要求。面对新形势新任务，为进一步发挥军队骨干和突击作用，更好履行“和平时期的战斗任务”，全军必须采取更加坚决有力的措施，重点抓好以下几个方面工作。

一、加强政治思想教育，不断提高广大官兵和人民群众对防灾减灾救灾及应急救援任务的认识和责任意识。执行这项重要任务时，部队经常处于紧急、危险环境之中，面对形势瞬息万变、难以预测的复杂局面，要求快速反应、精准处置和密切协同。这是一种和平时期的“非武装作战”，其中人的因素，特别是政治本领、责任意识以及“为人民忘我”精神起着决定性作用。因此，各级党委和指挥员必须始终把政治思想教育摆在首位，坚持先行一步，加强对官兵防灾减灾救灾、灾后恢复重建和应急救援任务的教育引导，同时广泛开展宣传教育工作，进一步增强人民群众对此项工作的认识和责任感。尤其要深入贯彻落实党关于民防建设的重要观点，深刻阐明民防建设是新时代保卫祖国任务的重要组成部分，与保障人的安全、维护社会政治稳定和推动国家可持续发展密切相关。

在具体实施过程中，要持续创新教育内容和方式方法，坚持贴近实际、贴近任务要求，把政治教育与传统教育有机结合起来，培养官兵忠诚担当、勇于奉献、不畏艰难险阻的精神品质。同时，加强宣传普及工作，不断提高全民防灾避险知识、技能和主动应对能力。全军要进一步统一思想认识，明确防灾减灾救灾和应急救援是重要政治任务，在此基础上强化责任落实，加强组织领导和指挥协调，主动防范风险，坚决克服麻痹思想、轻敌思想和畏难情绪，实现思想认识和行动落实的高度统一，坚定决心意志，确保在任何情况下都能够坚决完成党和人民赋予的任务。

2025年全军救助救援比武竞赛中穿着防化专用服装的部队突破铁门（图自人民军报）

二、提高防灾减灾救灾和应急救援工作的参谋谋划、指挥调度和协同联动水平。各机关、单位，特别是救助救难局要充分发挥国家民防指导委员会办公室职能作用，在参谋协调、组织协同、指导督导等方面积极作为。按照职责分工，主动加强与有关部门协作，及时跟踪掌握全国范围内事故灾难、自然灾害、疫情和环境事件发展态势，为总参谋部、国防部向政府、政府总理和国家民防指导委员会建言献策提供依据，指导各部委、行业和地方不断完善民防法律法规体系以及各级民防预案，推动民防工作实现“任务明确、负责明确、协同明确、时限明确、结果明确、权限明确”。重点是全面梳理并完善民防法律制度体系，健全民防指挥机构建设，提高运行效能，使其与政治体系组织结构和两级地方政府管理模式相适应。同时，加强研究论证，不断完善中央各部委之间以及军地之间的协作机制，及时解决体制机制、政策制度和组织实施方面存在的问题。

各级地方军事机关要充分发挥骨干作用，主动牵头协调有关部门，为同级党委和政府完善领导指挥机制、资源动员机制、信息共享机制和协同联动机制提供参谋，扎实做好防灾减灾救灾和灾后恢复重建各项准备工作，坚持落实“就地指挥、就地力量、就地物资、就地保障”四个就地方针；组织编制、审定和批准各级民防预案及分级响应方案，充分体现地域特点，重点突出重大自然灾害和重大突发事件应对准备。特别是要积极研究并建议地方政府将防灾减灾救灾要求融入基础设施建设、经济社会发展规划和重大项目建设之中，尤其要加强高风险地区防灾能力建设。同时，加强检查督导，总结推广经验做法，及时开展理论研究和成果转化，不断完善民防建设理论体系和应急处置预案，提高参谋决策、组织指挥和统筹协调水平，更好适应新时代使命任务要求。

三是，按照精干、高效、专业、灵活的方向健全组织体系、力量编成和装备建设，切实落实“四个就地”方针。在参谋完善军队各级民防指挥机构建设的同时，总参谋部重点研究并提出全军防灾减灾救灾和应急救援力量编制建设方案，确保组织结构科学合理、运行高效，并与军队力量调整改革相适应；优先加强专业力量建设，大力发展以民兵自卫力量和预备役力量为骨干的就地力量，特别是在重点区域、边远地区和条件艰苦地区。重点是继续建议加大投入力度，建设和发展国防部机动力量以及各军区、军种、兵种，培养高水平专业队伍，同时推进装备器材投资建设、采购更新、技术改造和现代化升级，使其朝着专业化、专用化方向发展，适应不同类型灾害事故处置需要，随时支援地方应对超出其处置能力的复杂情况。

当前阶段，重点完善根据《东南亚国家联盟（ASEAN）灾害管理与紧急响应协定》组建的国防部5支人道主义援助和灾害救援专业分队的组织编制和专业训练，包括：工兵兵种坍塌救援队、化学兵兵种环境灾害处置队、后勤技术总局军医局灾害医疗救援队、边防部队搜救工作犬分队以及海军军种海上搜救舰艇分队，确保具备参加国内、地区和国际救灾行动的能力。在此基础上，继续研究并提出方案，逐步建设国家级现代化民防专业力量，作为应对重大、复杂、跨区域、跨领域灾害事故的核心力量，从长远上实现国家灾害应对能力的突破性提升。

各机关、单位、院校要继续深入贯彻落实国防部长于2025年10月7日签发的第111/2025/TT-BQP号通令《关于越南人民军和民兵自卫力量民防训练与教育工作的规定》，大力推进民防训练和教育内容、方法创新，坚持贴近实际、贴近任务需要，切实提高应对各类事故灾害的能力；有效结合传统装备与现代专业装备的运用。加强组织专业比武竞赛、训练演练以及基础和复杂紧急情况处置演练；将民防内容紧密融入各级防御区演习之中，提高指挥水平和各专业分队协同能力，努力建设一支真正实现“精、简、强、专、现代化”的全军防灾减灾救灾和应急救援力量，具备“就地值守、快速机动、高效处置”的能力，能够从容应对各种复杂局面。

四是，大力推进科技应用和数字化转型，提高防灾减灾救灾和应急救援现代化水平。贯彻落实国防部长于2024年3月13日签发的第934/QĐ-BQP号决定《关于实施〈到2030年、展望2045年事故灾害应对和搜寻救援能力发展提升方案〉（国防部管理领域）的计划》，总参谋部已指示救助救难局牵头，会同有关机关大力推进科技创新和数字化转型，逐步建设和发展民防、事故灾害应对及应急救援领域的专业信息系统和数据库体系，实现从国防部到基层单位的统一、互联和同步运行；同时及时更新重点区域、力量编成、装备器材和应急预案等数据，确保信息全面、准确、及时，为参谋决策、指挥控制和组织协调提供有力支撑。

在此基础上，推动军队内部各机关、单位以及军地之间的数据互联互通和资源共享，逐步形成统一的数据资源体系；研究建设覆盖全军的数字化指挥控制系统，并逐步与国家系统实现对接，融合实时多源信息，提高快速决策和精准决策能力，进一步增强重大复杂情况处置中的指挥调度、协同配合和联动处置能力。积极推广现代科技成果在监测预警领域的应用，特别是遥感技术、无人机技术、人工智能和大数据技术，提高预测预警工作质量，规范信息处理流程，缩短命令传递时间，提升协同效率和防灾减灾救灾、应急救援工作的整体水平。

五是，加强与各类力量和地方的协调配合，积极拓展国际合作。各机关、单位要加强信息交流和数据共享，密切掌握天气、气象、水文变化情况，严格落实各级值班制度，主动加强与驻地各类力量的协调联动，随时做好力量和装备机动部署准备，坚决防止任何情况下出现被动和措手不及的问题。特别是要继续深入贯彻落实“四个就地”方针，与地方党委、政府密切配合，科学组织力量和装备使用，同步实施各项应对和灾后恢复措施，确保防灾减灾救灾工作及时、高效、安全开展。在组织实施过程中，要科学筹划，细化分工，明确各类力量和重点区域的职责任务；加强对重点地区和薄弱环节的检查督导，及时调整完善预案，确保能够灵活有效处置各种复杂情况。

与此同时，要积极推进民防和应急救援领域的国际合作，坚持务实、高效原则，加强信息交流、经验共享，积极参与地区和国际机制、论坛以及相关合作活动；组织和参加联合演练、联合培训和能力建设活动，不断提高专业水平；随时准备参与国际人道主义援助和灾害救援行动。同时，主动会同有关部委有效落实与各合作伙伴和地区国家开展的双边、多边合作项目，积极争取外部资源和先进经验，不断提升预测预警能力和灾害应对能力。

深刻认识防灾减灾救灾和应急救援工作的使命任务以及肩负的光荣责任，全军将继续充分发挥骨干作用，圆满完成“和平时期的战斗任务”，不辜负党、国家和人民的信任与重托，为在新时代新征程上建设和坚决保卫祖国作出新的更大贡献。（完）

作者：越南人民军副总参谋长黎光道中将