2021年1月21日，阿塞拜疆和土库曼斯坦两国领导人就里海油气联合勘探开发达成协议。舆论认为，这是具有历史性意义的协议，不仅搁置长达二十多年的分歧与争议，还成为地区安全与合作的亮点，为两国关系翻开了新的一页。

努力解决分歧和争端

里海面积超过37万平方公里，北与俄罗斯接壤，南与伊朗接壤，东西方向与土库曼斯坦、哈萨克斯坦和阿塞拜疆接壤。此前，苏联和伊朗达成协议，在里海划分主权，划定明确的边界。然而，苏联解体后，俄罗斯、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、土库曼斯坦等新独立国家对里海是海还是湖的看法不一，各自以不同的方式声称主权，使其成为一个复杂的有争议的海域。因为，如果把里海视为海，沿海国的主权必须遵守国际海事法，特别是1982年联合国海洋法公约。据此，沿海国对里海拥有主权、主权和权利。海洋法规定的海域义务；同时，该法还规定了其他国家获取该海域资源的权利。如果将里海视为一个湖泊，那么里海的主权将在沿湖国家平均分配，包括：俄罗斯、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、土库曼斯坦和伊朗。由于概念上的分歧，里海沿岸国家之间的主权诉求，特别是在被认为重叠和无法解决的地区，已成为复杂而持久的争端。对于阿塞拜疆和土库曼斯坦，一些储量较大的油田的开采权纠纷；其中包括多斯特鲁克油田（位于两国提出主权要求的重叠区域）的开采权争议被认为是最“棘手”的问题。时而发生争端，两国政府调集海军，导致双方关系“恶化”，地区局势十分紧张。

认识到创造和平合作环境对开发里海丰富资源为各国经济发展服务的重要性，2002 年，里海沿岸五国元首同意在土库曼斯坦阿什哈巴德举行会谈，寻求适当的解决方案，解决与里海有关的分歧和争端。此后，第二届里海国家首脑会议于 2007 年在伊朗德黑兰举行； 2010年第三次在阿塞拜疆巴库、2014年第四次在俄罗斯阿斯特拉罕举行。经过不懈努力，2018年8月，里海五国领导人在阿克套哈萨克斯坦签署了一份有关里海法律地位的公约。这被认为是该地区贸易、安全和环境领域的一项突破性协议，为世界上最大面积和体积的水域的划分创建了一个法律框架。据此，里海被赋予了“特殊的法律地位”，这意味着它不一定被定义为海洋或湖泊。水面将成为共同开发区，领海以外的所有沿海国家均可自由出入。但资源和矿产丰富的海底将通过特定的协议进行划分。

虽然这个公约不是一个完整的文件，很多问题还需要时间来协商和解决，但对“打破”各方关系持续了二十多年的僵局具有非常重要的意义；同时，为未来地区国家间的合作项目铺平道路。2021年1月21日，阿塞拜疆和土库曼斯坦两国领导人签署了里海多斯特鲁克油田勘探开发合作协议，正式结束了长达二十多年的分歧和争端，为两国之间的和平、友好与合作关系开启了新篇章。

地区安全与合作的“亮点”

国际分析人士称，土库曼斯坦与阿塞拜疆签署的多斯特鲁克油田勘探开发合作协议是里海沿岸五国于2018年8月签署的《里海法律地位公约》的良好效果。更重要的是，这是两国领导人以善意和努力结束过去的争端和分歧，构建新的“温暖”和“更好”关系的结果。近年来，土库曼斯坦和阿塞拜疆为“治愈”两国关系采取了许多积极行动。据此，阿塞拜疆政府已同意通过巴库-第比利斯（格鲁吉亚）-杰伊汉（土耳其）的运输路线为土库曼斯坦设立一个中转站，每年向土库曼斯坦输送数千万桶石油，以进入国际市场。尤其是2020年3月土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫对阿塞拜疆首都巴库的历史性访问被认为为两国长期分歧与矛盾的关系“解冻”并注入了新的“活力”。

多斯特鲁克油田勘探开发合作协议是两国外交上迈出了新的一步，对两国经济、政治和安全具有重要的意义。根据该协议，巴库和阿什哈巴德将继续谈判以达成商业条款协议；建立法律框架、协调条例；加强野外勘察活动、现代地震勘探勘察资料收集与共享、联合勘探开发、巡逻、抢险救灾、应付事故等方面的技术合作。据专家测算，多斯特鲁克油田天然气储量大，石油储量约6-7千万吨，有望通过联合项目及其他项目吸引大量外资。这对两国经济发展具有积极意义。与此同时，该合作协议还允许两国开发和促进油气合作的其他巨大潜力。值得一提的是，即将推进建设价值数十亿美元的跨里海石油管道项目，通过阿塞拜疆把土库曼斯坦储量大的大型油田与欧洲连接起来。里海拥有丰富的石油和天然气储量，估计有500亿桶石油和近8.3万亿立方米的天然气储存在海底。该地区的大部分天然气储量位于东部，即土库曼斯坦、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的偏远地区。由于距离遥远、缺乏向客户输送天然气的基础设施以及其他政治障碍，在过去的一段时间里，里海石油和天然气市场虽然被认为具有丰富的潜力，但与世界舞台上的其他油气市场相比，里海尚未得到重视，并且发展不足。因此，建设跨越里海的石油管道，通过阿塞拜疆将东里海地区的油田与欧洲连接起来，具有重大的战略意义，不仅可以让土库曼斯坦和阿塞拜疆最大限度地发挥两国在石油和天然气领域的潜力、能力和实力，还有助于改变里海油气市场面貌，使其成为世界重要油气供应中心之一。

此外，土库曼斯坦与阿塞拜疆就多斯特鲁克油田勘探开发合作达成的协议也被专家视为地区安全与合作的“亮点”。多国领导人认为土库曼斯坦与阿塞拜疆多斯特鲁克油气合作协议不仅是《里海法律地位公约》签署以来的“先驱”协议，也是该地区其他合作协议的“范本”。协议中最突出、最重要的一点是两国领导人“搁置过去，面向未来”的政治决心。这体现在两国将油田命名为“Dostluk”，突厥语意为“友谊”（原土库曼斯坦将其命名为“Serdar”，阿塞拜疆将其命名为“Kapaz”）。由于两国领导人的政治决心，许多“疑难”问题通过谈判得到解决。达成的协议基本符合双方的意愿和利益。其次，虽然是经济合作协议，但对双方许多合作领域都产生了积极影响。土库曼斯坦和阿塞拜疆领导人在联合声明中表示深信，多斯特鲁克油田勘探开发合作协议将为两国继续加强和扩大合作，包括两军防务合作，提供前提条件，所以非常有利于两国和地区的安全、稳定和发展。据专家介绍，里海除了拥有巨大的油气储量外，还拥有多样的生态系统和丰富的资源，有330多种地方性水生物种，其中有5种非常珍贵的鲟鱼，包括用于鱼子酱的贝鲁嘉鱼种（目前欧洲 80% - 90% 的鱼子酱来自这里）。因此，多斯特鲁克的油气合作协议将为一系列双边和多边合作协议铺平道路，不仅在油气领域，而且在该地区的关键领域，如：保护、开发海洋生态系统、海洋资源开发加工、海上安全保障等。

里海具有重要的战略地位，在这里持续了二十多年的分歧和争端给各国和整个地区造成了“不必要”的损害。国际社会期待各国利用当前开放的“和平对话趋势”，在遵守国际法、联合国宪章、尊重各国独立、主权、领土完整的基础上，加强和平谈判，妥善解决分歧和争端，扩大合作，将里海建设成为和平之海、合作之海、发展之海。（完）

作者：明德