美国公布“自由和开放的印度洋 - 太平洋”概念一年后，这一概念已经成为一个相对完整的战略。 该战略的实施营造了许多机会，但也对地区乃至东南亚各国的国防与安全带来了许多挑战。

该战略的简要

与以往的美国战略不同，“自由和开放的印度洋 - 太平洋”战略从颁布之时就没有具体的内涵。因此，根据美国最近的一份声明，虽然该战略正在进行中，但它仍处于补充、完善和继续扩展到经济、能源、基础设施等领域的过程中。根据该战略，美国把印太地区视为投资与发展安全、经济的重要战略地区，并致力于履行其对该地区盟国和伙伴的承诺，在民主、自由、法治、市场经济、开放、透明和平等等原则的基础上，面向建立一个安全，航行、航空自由和繁荣发展的印度洋 - 太平洋地区。

在政治方面，美国强调两个问题：“自由”和“开放”。据此，华盛顿支持每个国家的自由、独立、主权、统一和领土完整。该地区所有国家的人民有权享有更大的自由，增强公民的基本权利和尊重民主价值观。各国不受限制地进入公海、国际开放的空间，通过和平手段解决争端以及不使用武力强迫、威胁邻国，遵守国际法律和规范。美国强调不会强压或寻求地区霸权，也不允许任何国家在该地区称霸，并在言论和行动上保持一致。

在经济方面，美国将与各方进行公平竞争; 追求自由贸易，平等和互惠; 促进物流并鼓励该地区各国建立开放和以市场为导向的投资环境; 不追求对其他国家造成损害的经济利益。与此同时，反对各国采取能够把其他国家陷入债务状况等经济政策。

关于区域的伙伴国和机制，美国将继续深化对区域现有机制的参与。其中，美国支持并将帮助东盟成为印度洋 - 太平洋战略的中心; 继续参加区域机制，如东盟地区论坛（ARF），东盟国防部长扩大会议（ADMM Plus），东亚峰会（EAS），亚太经济合作组织（APEC）以及与其他合作伙伴的三方和四​​方合作机制。在东北亚地区，美国为了迎接21世纪的挑战，着眼升级和现代化与日本和韩国的联盟关系。对于东南亚地区，美国将恢复与菲律宾和泰国的同盟关系，促进与新加坡的可持续伙伴关系，并将与该地区其他重要国家建立新的伙伴关系。在大洋洲地区，美国将澳大利亚作为其最古老的盟友之一，并将恢复与新西兰的防务伙伴关系。美军也将加强与在太平洋驻军的同盟国联系，如英国，法国和加拿大，以便促进共同的利益。对中国来说，美国强烈批评中国将东海的人工岛屿军事化，即包括在黄沙群岛部署陆基导弹，地对空导弹，干扰雷达系统和大型轰炸机; 警告中国将承担东海军事化的后果。

在实践中，2018年7月初，美国开始实施该战略的内容; 重点是把中国向美国出口的商品征收价值数千亿美元的关税，并正式启动美中贸易战。于2018年8月初在新加坡举行的ARF论坛上，美国分别向东盟国家宣布了3亿美元和1.13亿美元的援助计划，旨在使这些国家加强其安全能力和经济发展。与此同时，华盛顿将“太平洋司令部”改名为“印度洋 - 太平洋司令部”，并在该地区增进部署了许多现代船舶、飞机和车辆。特别是，预计在2023年后，美国将同时在华东海和东海部署两架值班的航空母舰。

美国总统唐纳德·特朗普、日本首相安倍晋三、印度总理莫迪、澳大利亚总理莫里森（图片来源：AFP/Getty）

包括日本，印度和澳大利亚的其余三个国家对“自由和开放的印度洋- 太平洋战略”的目标，原则和内涵与美国有着相似的看法 。各国都希望维持现有的区域秩序 ，即一个和平，稳定，自由和开放的区域; 然而，每个国家对该战略有着不同的计划、打算和接近方法。华盛顿自己希望通过该战略从远建立一条防御线，旨在尽可能将风险和挑战推离美国大陆。同时，其希望日本在地区安全中发挥积极作用，承担更多责任并更好地与美国协调。日本也希望通过该战略，提高其在该地区的作用和地位，并拉拢和维持美国保护其盟国的承诺。与此同时，印度将印度洋-太平洋视为历史上与之相关的“自然和覆盖的地区”，其在美国的共同战略中尚未有着完整的战略而注重在东南亚的一些主要合作伙伴，旨在加强防务合作，提供海港物流等领域。此外，新德里在资源有限的情况下还关注其他问题，如巴基斯坦和南亚的问题。对于澳大利亚而言，尽管就该战略与美国和日本共享了许多目标、原则和内容，但其最近才开始对印度洋地区感到兴趣，因此无法以完整的战略参与。 此外，由于资源有限和不愿意让中国“失去信心”，因此该国采取了非常谨慎的态度。

对东盟所提出的若干问题

专家表示，在考虑其地理位置及其对地区秩序的影响时，东盟在“自由和开放的印度洋 - 太平洋”战略中具有特别重要的位置。 该战略为东盟各国带来了许多机会，这体现在以下几个方面：

首先，该战略的绝大多数目标、原则和内涵与东盟的观点、立场和利益并没有存在任何的矛盾，甚至在内涵方面还有着许多相似之处。

其次，在发展方面，东盟非常需要建设高质量的基础设施，确保能源安全网络安全，促进经贸和投资的互联互通。美国，日本及其合作伙伴愿意合作和分享是该地区的机会。

第三，在能力建设方面，东盟非常希望合作伙伴帮助建立高质量的人力资源，提供所有领域的设备，特别是军事、安全干部的培训。愿与其他国家合作，为本地区和世界的和平与稳定作出积极贡献。

第四，根据国际法律和标准，东盟始终希望亚太和印度洋成为有关各方的和平、稳定、自由和开放的区域。其中，1982年联合国海洋法公约（UNCLOS）保持东盟的核心作用，并确保东盟领导机制的有效性，如东盟+ 1（东盟与澳大利亚，中国，印度，日本，新西兰，俄罗斯，韩国和美国等伙伴）， 东盟+3（东盟与中国，日本和韩国），东亚峰会，东盟国防部长扩大会议等机制。 因此，可以说，当美国及其盟国实施该战略时，东盟将有许多优势，促进该地区的发展。

然而，该战略也给东盟国家带来了许多挑战。首先，重点地区从亚太转移到印度洋 - 太平洋可能导致东盟在地区事务中的作用下降，四方咨询机制（包括澳大利亚，印度，日本，美国）被视为该战略的核心。当该机制的重要性得到确认时，东盟的核心作用可能会变得模糊。另外，东盟必须通过支持覆盖和中立原则（通过保护联盟特权，最大限度地提高外交影响力）来平衡与大国的关系，若东盟被视为支持“自由和开放的印度洋 - 太平洋”战略，则该原则将无法得到保证。此外，东盟不希望加入各对立国家所建立的联盟，特别是在选择阵营方面。在不断迅速加剧的中美竞争中挑选阵营的风险将可能会打破东盟的覆盖和中立的原则。

通常，促进与大国合作的过程总是伴随着力量的聚集。 因此，一方面，东盟应该非常警惕，避免成为主要国家之间的“牌子”，陷于各大国之间，并必须解决选择阵营的问题。另一方面，要谨慎注意大国间的妥协、携手共享东盟国家的利益。因此，有效处理与平衡大国之间的关系是促进合作的关键点，充分利用“自由和开放的印度洋 - 太平洋”战略所带来的巨大机会。

因此，美国及其伙伴国家的“自由和开放的印度洋 - 太平洋”战略对包括东盟国家在内的地区和世界产生了强烈影响，即机遇和挑战并存。这要求东南亚各国要非常警惕，主动观察美国的下一步行动，经常组织磋商，采取适当的措施。（完）

作者：越南外交学院陈越太博士。