在印太地区地缘政治形势日趋复杂的背景下，各国加强合作应对日益增多的安全威胁；其中，美国-日本-菲律宾三边合作最近崭露头角。那么，这三边合作的背景和前景如何，对地区和世界的影响如何，是国际舆论关注的问题。

美日菲三边领导人峰会。图自nhandan.vn

促进合作背景

近来，印太地区影响力争夺持续“升温”，大国关系趋于从合作竞争状态转向主流竞争状态。特别是，大国推动吸引和聚集力量以确认其在与区域和国际组织和权力中心的关系中的地位的活动，使得许多国家也希望参与这些活动，这种安全结构和联系旨在保护国家利益并增强大国作用。

日本奉行以增强国防能力为目标的防卫政策，主张提高防卫力量应对传统和非传统安全挑战的能力，展现大国作用。日本在宣布印太战略、增加国防开支、提高自卫队作战能力的同时，还推动与美国盟友在防务和国防领域的合作；扩大与英国、澳大利亚和菲律宾的防务和安全合作。2024年4月，日本与美国、澳大利亚、菲律宾海军参加联合海上巡逻，逐步肯定其参与解决地区和国际问题的大国角色。

对于菲律宾来说，自2022年就任总统以来，小费迪南德·马科斯 (Ferdinand Marcos Jr.)与大国关系出现政策调整。与他的前任小费迪南德·马科斯先生不同,追求与美国和一些西方国家的“温暖”关系；与此同时，他对他认为具有敌意的事物采取了强硬立场。近期，菲律宾加大了与盟友和伙伴的合作力度；积极参与美国主导的以军队现代化为目标的安全框架和结构，应对涉及主权和领土主权的安全威胁和挑战。

对于美国来说，为了深化印太战略（2022），拜登政府正在印太地区建立一系列充当军事同盟的“小圈子”，例如：美日韩、美国-英国-澳大利亚，美国-日本-印度-澳大利亚。有了这些“小圈子”，美国就可以把盟友逼上“战车”，盟友就可以在大国战略竞争中为美国提供军事支持。此外，《太平洋威慑计划（2020）》还可以帮助华盛顿在日本、韩国、菲律宾……等国家部署攻防兼备的导弹系统，以预防、遏制和威胁对手；同时，保持战略优势，确立区域引领地位。

特别是，美国还将菲律宾视为重塑对手周围“战略环境”的亚太地区“重要纽带”和“坚固前哨”。不少研究人士认为，从目前情况来看，美日菲三国举办峰会是推动三国合作迈向新高度的重要一步，同时，提高应对地区日益严峻的安全挑战的能力。

合作内容及未来

2024年4月11日，美日菲三国领导人在华盛顿举行首次峰会。这被认为是通过许多领域的广泛合作计划加强和发展三个国家之间关系的开始，以及促进美国与盟友之间更密切关系的努力。会议上，三国同意建立人道主义援助和自然灾害救援中心，加强海上安全和经济安全合作，重申防务承诺，并通过中长期正式对话机制推动合作走向机制化。

此外，三位领导人还谴责改变该地区现状的单方面行动。

在合作框架内，乔·拜登总统确认了美国近期对日本和菲律宾的防务承诺；两国领导人还同意加强联合演习、情报共享以及网络安全领域的合作；进一步提高陆海网络环境作战能力、快速反应和协调作战能力。事实证明，长期以来，美日菲三国在《美日条约》（1951年）和《美菲安全保障条约》（1951年）的基础上保持着双边军事合作, 包括美国军队继续驻扎在日本和菲律宾的基地. 近年来，三国还多次举行海上联合演习，以提高互操作性和应对紧急情况的准备能力。军事专家表示，通过演习，除了提高各自的防御能力外，三个国家还发出了团结一致、准备应对来自对手的任何威胁的信息。

最近，日本和菲律宾通过2+2对话机制（两国外长和国防部长之间）推动保持密切的安全关系。此外，日本还推动与菲律宾签署准入和互惠协议，允许两国军队在紧急情况下开展联合行动并相互支持。对于菲律宾来说，与盟友和伙伴参加联合演习，并得到美日支持，帮助该国逐步实现陆军现代化，提高海军作战能力。

除了军事合作外，三个国家还注重经济合作。美国和日本致力于投资菲律宾战略产业，包括半导体供应链和数字经济；支持菲律宾实现超越平均收入水平的目标。特别是，美国还同意帮助菲律宾培训半导体人力资源（约15万人），将菲律宾列入经济合作与发展组织（OECD）和半导体发展基金框架内的半导体合作名单。这不仅有助于菲律宾提高自治水平，还增强其抵御经济影响的能力。三国领导人还提出了“吕宋经济走廊倡议”合作项目，帮助加强互联互通，发展铁路、海港、清洁能源和半导体。此外，还致力于在关键和新兴技术领域开展合作，例如：开发开放无线接入网络（Open-RAN）；在菲律宾建立开放、互动性强、安全可靠的通信技术生态系统等。据研究人员称，三位领导人同意在半导体领域的信息技术和人力资源开发方面启动合作项目，将帮助三个国家增强经济实力，减少在一些重要领域供应来源对合作伙伴的依赖。会议上，各方还考虑在美国可以进入的菲律宾九个军事基地中的一个或多个基地设立人道主义援助和救灾中心。

不少研究专家认为，美日菲三边合作可以给三国带来重要利益，但合作内容的落实过程将面临诸多困难。首先，合作资源尚未明确，美日均面临预算困难。其次，将三方合作具体化为具体项目需要时间谈判和签署。第三，各国内部的困难，特别是2024年美国总统大选的临近。此外，三国还需要考虑地区主要国家的反应，特别是可能造成紧张局势的合作活动。这些问题需要三个国家的领导人有清晰、透明的计划，有具体的路线图和步骤。

对地区和世界的影响

研究人员认为，美日菲三国领导人的峰会虽然尚未使三国正式结盟，但显然将在法律层面将这种合作关系推向更高的水平。会议成果和承诺将成为帮助三国未来在多个领域更加深入合作的重要基础。此外，还将推动印太地区建立新的安全架构，从而帮助各国在解决地区和国际问题中发挥更大作用。三国多位政要也认为，三方合作有助于保障重点海域的海上安全，促进两国经贸往来，为地区发展作出重要贡献。

但国际舆论也认为，这种伙伴关系可能会产生“逆风”，对亚太地区产生重大影响。因为，如果美日菲建立正式同盟并深化军事合作，将对中国、朝鲜以及东盟构成巨大挑战。军事专家认为，美国推动与日本、菲律宾的军事合作，再加上美国在印太地区建立的一系列“小圈子”军事同盟，华盛顿距离打亚太地区“小北约”越来越近了。这将加剧地缘政治紧张局势，使亚太地区和平稳定面临升级甚至冲突的风险；它会影响安全和经济利益，导致东盟国家在谈判和解决分歧方面出现分歧。

舆论希望，在俄乌冲突看不到尽头、中东战事日益升温的背景下，美日菲三国需要公开合作内容，继续为亚太地区和平稳定、合作发展作出贡献。

作者：外交部美洲司副司长阮宏光博士