过去一段时间，亚太地区一些大国的政策变化和非传统安全问题已经严重影响了包括美国在内等许多国家的安全和核心利益。因此，美国对其国防安全战略进行了一些调整，旨在保护和巩固其世界领导地位。

美国所面临的挑战

过去一段时间，美国由于在全球范围内进行分配资源并专注于应对新冠肺炎疫情和恢复经济导致在实施各种政策时遇到了若干困难。同时，正如美国主要政策制定者和军事专家所指出的那样，亚太地区也面临了挑战。值得注意的是：

一、美国认为中国是唯一能够结合经济、外交、军事和技术力量对国际稳定产生持久影响的国家，而这观点被充分体现在美国于2021年3月发布的《临时国家安全战略方针》。美国国防部在2020年中国军力年度报告中表示：过去20年来，中国不断增强军事实力并进行军队现代化，其中海军舰艇数量甚至超过了美国（中国拥有约 350 艘军舰，其中包括近 70 艘潜艇，而美国拥有 280 艘军舰，其中包括 68 艘潜艇）。中国还在建造配备新型导弹的新型核攻击潜艇，扩大其导弹库并预计将第二艘航母于 2023 年服役。尽管军事装备在现代化方面跟不上美国，但美国军事专家表示，中国当前在高超音速技术、网络安全以及海军能力方面的进步并在该地区扩大影响将成为美国未来的一个巨大的挑战。

2、在普京总统的领导下，俄罗斯正在寻求恢复其地位的措施，加强干涉并扩大其在亚洲的影响力。据军事专家表示，除了与中国和印度参加太平洋大规模的演习和向远东地区派遣军队及车辆（包括S-300V4防空系统）之外，该国还倾向接近于中国。虽然这种关系很难成为亲密的盟友，但两国之间的团结也对美国产生了重大的制衡作用。

3. 朝鲜半岛、台湾海峡、华东海和东海等热点地区继续对美国带来挑战。 在2020年美朝峰会未取得预期的成果后，朝鲜不断进行导弹试射，尤其是2021年9月的试射事件，同时还宣布成功试射了高超音速导弹，引起多国的担忧。由各方调整政策所导致的台海局势紧张也给美国带来不少问题。随着大国的介入，东海和华东海的海洋和岛屿主权争端依然复杂多变，威胁地区的安全与稳定并直接影响到美国的利益。

4. 过去一段时间，非传统安全，特别是气候变化、新冠肺炎疫情、世界经济衰退等问题的严重影响需要美国继续坚持牵头作用并以世界超级大国的角色来处理这些挑战。

5. 在亚太地区，一些国家对美国的政治意图存有疑虑，对加强防务安全合作犹豫不决。 即使在“四方安全对话”（美国、印度、日本、澳大利亚）中，其成员国由于许多观点和利益不同，尚未就与大国关系的方针和方向等方面达成一致。

尽管面临亚太地区的挑战，但乔·拜登总统的政府在确定国防和安全战略的主张中得到了美国国内以及众多盟国和合作伙伴的支持。

若干战略调整

华盛顿在亚太地区的目标是在未来多年保持其领导地位，确保二十一世纪仍然是“美国世纪”。据此，过去一段时间，美国对该地区的国防和安全战略进行了一些调整，其方向是：提高军队的战备水平，加强与盟友和合作伙伴的关系，着力应对非传统安全挑战。

为了提高亚太地区军队的备战水平，乔·拜登总统的政府提出创纪录的2022年国防预算约7680亿美元，其中补充7亿美元用于“太平洋威慑倡议”， 7500万美元用于升级海军的进攻性武器系统，为空军投资 2 亿美元用于高超音速技术。印太司令部还提议将 2021-2026 年阶段的预算增加至 200 亿美元。拜登总统的政府也确认，亚太地区的资源投入将在未来一段时间内，特别是在美国从阿富汗撤军之后得到巩固 。此外，美国优先为军队配备现代技术，其中着眼于高超音速技术、潜艇、轰炸机、隐身、巡逻和无人机等领域。通过优先发展技术领域，美国希望保持其在海上的军事优势。

与此同时，美国优先加强与亚太地区盟友和伙伴的关系。“轴辐”同盟体系一直在给美国带来相对于其竞争对手的“不对称”优势。拜登总统巩固和扩大地区盟友和伙伴体系主要有以下几个方向：（1）鼓励和推动地区内外盟友更加深入地参与维护基于国际法的地区安全和秩序；(2) 增强东南亚盟友和伙伴的国防能力，特别是海上能力。据此，华盛顿强调了“四方安全对话”和美-英-澳三方联盟（AUKUS）的作用。如果说在唐纳德特朗普总统执政期间，“四方安全对话”只是作为各国表达担忧的对话论坛而存在，那么在乔·拜登总统执政期间，“四方安全对话”已经就会议的规模和频率达成了高度共识（自2021年起，已经举办02次峰会）。其成员国也加强了双边和三方军事合作，参加了海龙、马拉巴尔联合演习。除了“四方安全对话”之外，新成立的三方联盟AUKUS也是朝着实现欧洲与亚洲盟友连接的目标迈出的一步，旨在加强美国和西方的存在，同时提高解决该地区问题的协调能力。此外，美国还决定将核潜艇技术转让给澳大利亚并不排除在近期将这项技术转让给日本、印度等其他盟国的可能。

对于东南亚地区，美国特别重视东盟（ASEAN）中的传统盟友和伙伴的作用，这充分体现在美国防长劳埃德·奥斯汀和美国副总统卡玛拉·哈里斯分别于今年7 月和 8 月对一些东南亚国家进行访问。当美国与其盟友菲律宾恢复《访问部队协议》（VFA）时，美国也取得了长足的进步。这是美军在菲律宾维持军事存在并开展年度联合演习、组织军事训练、开展人道主义活动等联合军事活动的法律依据。乔·拜登总统的政府还注重通过军事交流、训练和演习来增强地区一些国家的军事实力。特别是通过“对外军事武器销售”（FMS）计划，美国帮助亚太地区国家能够获取战斗机、攻击机、轰炸机、直升机、导弹、海岸警卫舰等现代军事器材系统。

针对非传统安全挑战，美国采取了诸多举措，例如：将气候变化置于其外交政策和国家安全的中心，或将集中全部资源应对全球疫情等措施。在应对新冠肺炎疫情过程中，美国在世界各地开设了 04 个代表处和疾病控制与预防中心 (CDC)，其中包括在河内的 01 个办事处。乔·拜登总统的政府还通过COVAX和“四方安全对话”机制积极向各国支持疫苗和医疗装备。“四方安全对话”机制已承诺在全球范围内分发12亿剂疫苗，其中东南亚作为头等优先。通过这一努力，美国希望帮助亚太地区各国能够早日控制新冠肺炎疫情，同时尽早发现和应对未来各种流行病，从而保护美国。

美国在亚太地区的国防、安全和对外战略的调整还需要很长的时间来评估，但这肯定会对该地区产生重大的影响。从积极的角度来说，战略平衡的局势不太可能会被打破；和平、稳定、合作的趋势继续得到保持；包括 1982 年《联合国海洋法公约》在内的国际法将得到各国在处理关系中的尊重和应用；该地区各国还可以利用更多的外部资源来实现发展目标和确保安全。然而，这种调整也可能引发新的军备竞赛；大国之间的战略竞争将加剧；一些热点地区的不稳定局势可能会失控，威胁地区和平、稳定。此外，“四方安全对话”、三方联盟AUKUS等多边机制的出现也迫使东盟进行调整以继续发挥在该地区核心作用的多边机制。（完）

作者：美珠-国钟