由于种种原因拖延了很长时间，美国总统拜登政府终于公布了《2022年国防战略》。那么这个战略的内容是什么，美国近年来的军事活动是否符合这个战略，是国际社会关注的问题。

2022年3月底，美国国防部以机密文件的形式提交并批准了《国防战略2022》的基本内容（长达14页，解密资料仅2页）。其中概述了国防重点和实施措施； 同时，确定并突出最大的战略竞争对手，以及对美国构成紧迫威胁的竞争对手。然而，直到2022年10月27日，也就是在因种种原因推迟了6个多月之后，美国国防部才正式公布了《2022年国防战略》。这表明该战略的重要作用，以及乔·拜登总统政府努力向对手发出威慑信息，并向盟友和伙伴保证美国在确保安全方面的作用,国内外同时面临诸多困难和挑战，例如：中期选举、自然灾害、流行病、乌克兰军事冲突、台海紧张局势、朝鲜半岛局势等。

《2022年国防战略》正式发布时长达80页，是对此前发布的解密版内容的具体化。这也是美国政府首次将核态势评估（NPR）和导弹防御评估（MDR）纳入战略，体现了政策与实施资源的同步。基本战略的内容与印太战略（2022年2月12日）、国家安全战略（2022年10月12日）和战略导向的重要内容一致，此前公布的临时国家安全战略（2022年3月3日）该战略继续关注美国在印太地区的干预，将中国视为最全面、最长期的挑战；俄罗斯是一个威胁，同时专注于促进广泛的盟友和合作伙伴网络。在该战略中，拜登总统政府确定了四项国防重点保卫国家，应对来自中国的复杂威胁；阻止对美国、其盟友和伙伴的战略攻击；阻止中国在印太地区和俄罗斯在欧洲的挑衅行动； 构建具有高战斗力的联军和防御体系。为实现其目标，该战略提出了三个主要实施方向：（1）加强“综合威慑”能力； (2) 同步国防部的活动； (3) 通过力量发展、技术投资和人力因素建设美国的长期优势。

战略中的一些新点

从公布的文本来看，美国《2022年国防战略》继承了《2018年国防战略》的部分内容，如：注重巩固和提高军队能力； 加强与盟国和伙伴的协调合作能力； 国际安全环境评估。该战略还承认，随着这些国家增加对外投资以缩小与美国的差距，美国在世界地区的军事优势相对于其竞争对手，尤其是中国、俄罗斯和伊朗正在减弱。不过，乔·拜登总统政府也确定了战略的新要点，体现在以下三大调整：

首先，该战略认为，未来十年是一个决定性时期，美国将不得不同时应对许多严峻挑战。与《战略2018》不同，《战略2022》不仅将中俄列为战略竞争对手，还将中国列为最严峻、最全面、最长期的挑战；俄罗斯是美国在欧洲的紧迫威胁。该战略还承认，中国是唯一有意愿和能力重塑国际秩序的国家。在俄罗斯仍在乌克兰部署特别军事行动的背景下，将中国推向一个长期的大挑战，表明拜登政府仍将考虑中国和印度地区，是未来时间的最高优先。除了来自战略对手的挑战，美国政府还认为，非传统安全问题和气候变化也是军事行动部署的重大障碍。

第二，《2022国防战略》将“综合威慑”作为主旋律，美国国防部将运用其职权范围内的所有工具和措施，与各部委、部门和机构、同盟和伙伴密切协调，让对手清楚了解其挑衅行为的后果。威慑不是一个新概念，而是冷战以来美国国防政策的重要举措。将军事力量与经济和政治压力相结合以威慑对手是美国总统的常见工作。以往的国防战略也强调，长期的战略竞争需要多种措施和国力的结合，包括：外交、信息、经济、金融、情报、法律和军事。然而，在拜登总统的领导下，“综合威慑”已正式具体化为国防战略的一个主要方向。据此，“综合威慑”除了传统措施外，还指经济制裁、出口管制、外交、信息等，同时将“核威慑”扮演骨干作用。新的国防战略还表明，美国不会承诺不首先使用核武器政策，并保留在紧急情况下开展这种武器的可能性，以保护美国及其盟友和伙伴的切身利益。

第三，这是美国重要战略文件首次使用新名词——“灰色地带”。根据该战略，美国的对手试图通过“灰色地带”策略改变现状，使用不符合国际惯例但低于能够用军事回应门槛的强制性措施。对中国来说，“灰色地带”活动的目的是在动中国海、台湾海峡、东海和有争议的陆地边界地区建立控制权。与中国一样，俄罗斯、朝鲜和伊朗等过都以反宣传措施、网络行动、导弹系统开发、无人机和委任力量等措施使用“灰色地带”策略，威胁美国的安全及其盟友和合作伙伴。因此，为应对“灰色地带”挑战，美国将着重运用情报共享、经济和外交制裁等措施，同时为盟友和合作伙伴提供增强的军事能力，以对付这些行为。

新国防战略中的印太地区

美军过去一段时间在印太地区的军事活动与《2022国防战略》的内容相吻合； 其中，突出的是增加军事存在、提高能力以及与盟国和伙伴的协调，加强协同作战能力。乔·拜登政府在该地区采取的显着步骤之一是恢复与菲律宾的《访问部队协议》(VFA)。因此，美国陆军被允许进入菲律宾苏比克和克拉克的两个重要军事基地。与此同时，美国还定期维护02至04航母群，部署多种现代军事设施，如：F-22战机、B-1B战略轰炸机等，与地区盟友和伙伴参加联合演习。国际研究专家认为，2022年美国在印太地区的双边和多边演习数量增加，尤其是在朝鲜半岛紧张局势、台湾海峡持续升温的情况下。截至2022年7月，美日已举行51次双边演习，同比约增加50%。此外，该国在中断四年后恢复了与韩国的乙支自由盾牌实弹演习；通过培训计划支持提高盟友和合作伙伴的军事能力，在签署的协议框架内合作开发潜艇技术和高超音速武器，通常是澳大利亚、英国、美国 (AUKUS)三方安全合作伙伴协议和军事装备、设备商务等。

2023财年国防预算预计增长04%左右，拜登政府在确保资源实现新国防战略内容方面具有诸多优势，尤其是在印太地区部署国防和安全活动。同时，该国国防部也有条件通过多边演习、情报共享与提高各同盟过的半军事力量的能力，促进与盟国和伙伴的合作，以应对应对“灰色地带”战略。此外，美国还将寻求机会在该地区扩大和部署更多的力量和军事设备。特别是去年10月，美国还计划在澳大利亚北部部署6架可携带核武器的B-52战略轰炸机。

军事研究专家认为，美国过去和当前在印太地区的军事活动，以及 2022 年国防战略的公布，可能会加剧紧张局势，激发矛盾，引发该地区的军备竞赛。然而，美国要调动大量资源援助乌克兰，以及保留与各对手的合作，促进风险管理，与盟友和伙伴密切合作解决矛盾的主张，在维持战略平衡、限制胁迫性活动、军事冒险扮演重要作用，那是，地区和平与稳定仍然得到保证。（完）

作者：美洲