自从美国退出《伊朗核协议》（JCPOA）并对该国再次实施和加以制裁以来，美伊关系没有发生太大转变。 乔·拜登总统继续执行其前任总统的政策或者为伊朗问题选择新的发展趋向引起了美国和世界舆论的极大关注。

“极限施压”政策削弱了伊朗的经济

2018年5月，唐纳德·特朗普总统宣布美国退出《伊朗核协议》的理由是：该协议不仅不足以完全终止伊朗的核计划和处理伊朗所造成的安全挑战，而且在也门、叙利亚和伊拉克等国家扩大了伊朗的影响力。 特朗普也曾批评伊朗利用其石油出口的资金来支持该地区的恐怖组织，而美国从国家安全角度上来看是不能接受这一点。

自从退出JCPOA后，美国立即对伊朗施加了制裁旨在“极限施压”，压制了经济并迫使其同意就一项新的协议进行谈判以满足美国的要求。此外，为了切断伊朗核仁与导弹计划以及支持恐怖组织的财政资源，同时将该国从世界金融体系中撤出，无法与其他国家进行贸易，美国在各个领域上进行了较为彻底的制裁，其包括能源、金融银行、武器制造、汽车技术、贵金属、宝石和工业等领域。许多国家害怕成为制裁的对象，因此限制与伊朗进行贸易往来，这对伊朗造成严重的影响。随着新冠肺炎疫情和低油价的影响使伊朗面临了更多的挑战。2020年，作为伊朗经济主要收入来源的原油产量跌至近2百万桶/日，仅为2018年产量的一半并成为40年来的最低水平。国内生产总值下降6.8％；通货膨胀率上升了46％，约有55％的伊朗人处于贫困状态，是2018年在美国再次施加制裁之前的五倍。

乔·拜登政府的难处

美国宣布正式退出《伊朗核协议》后，乔·拜登立即批评这一行动是错误的，为伊朗重启其核武器开发计划铺平了道路，而进行谈判来寻找更好的协议只是一种“幻想”。在2020年总统大选期间，乔·拜登多次申明，如果伊朗完全遵守《协定》的内容，美国将重返JCPOA。 然而，乔·拜登总统的政府目前在处理伊朗问题方面面临着国内外的许多压力。

首先，在美国推出JCPOA后，伊朗再次提升浓缩铀丰度并超出了协议规定之门槛的3.67％。最近，该国还宣布将提升铀浓缩丰度高达20％。国际原子能机构（IAEA）的专家表示，20％的丰度是极其危险的，因为在此水平下，伊朗非常容易将浓缩铀用于核武器开发工作。据一些专家称，伊朗目前已生产出约20公斤纯度为20%的浓缩铀和约3,000公斤的低浓度浓缩铀。此外，国际原子能机构还说，伊朗正在生产金属铀，是制造核武器的重要燃料。2021年2月上旬，美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）表示，伊朗距离生产足够的核裂变材料只有几个月的时间，如果解除制裁，这一过程将在几周内完成。最近，德黑兰已采取行动限制国际检查员的访问或者对核设施进行临时的检查，并表示只有在华盛顿取消某些制裁后才愿意进行谈判。而直到目前，华盛顿的立场是只在德黑兰停止浓缩铀并回到3.67％的门槛后才取消制裁。2月份，在与英国、法国和德国进行在线对话中，美国同意恢复与伊朗和P5 + 1的对话，但伊朗拒绝了这一提议并重申其立场，要求美国在进行谈判之前取消制裁。

其次，乔·拜登总统的政府目前在制定两党政策时在伊朗问题上受到困难。民主党部分进步议员正在组成一个联盟，向乔·拜登总统施加压力，要求他尽快恢复JCPOA。此外，现任美国政府的许多高级外交事务官员，例如气候变化问题特使约翰·克里、中央情报局局长威廉·伯恩斯和国家安全顾问杰克·沙利文都在奥巴马总统任期内参与了该协议的谈判进程。

相反，大多数共和党议员以及民主党某些重要成员如查尔斯·舒默、鲍勃·门德涅夫和乔·曼钦等参议员却反对了JCPOA。他们认为该协议仍然存在许多“漏洞”并在 JCPOA到期后就有助于伊朗能够发展核武器，不能处理伊朗的导弹计划，同时若制裁得到解除，这将为该国提供了财政资源来破坏该地区的稳定。2021年3月上旬，有43名两党参议员致信给乔·拜登总统，请求向若干国家进行协调，共同处理伊朗的各方面问题而不仅仅是关注到核计划。

第三，美国在中东的盟国，特别是以色列和沙特阿拉伯都强烈反对美国重返JCPOA。要求找到一项有着该地区多个国家参与的更强有力的协议，旨在应对伊朗所带来的安全威胁。以色列总理内塔尼亚胡坚决反对JCPOA并认为该协议有助于伊朗将浓缩铀至能够发展核武器的时间缩短。他过去曾说服前任总统唐纳德·特朗普将美国推出JCPOA，而目前他正在说服乔·拜登总统和美国国会不要重返该协议，继续对伊朗进行制裁。海湾某些国家领导人表示，该协议有助于伊朗加强其对地区的霸权野心，且不能处理伊朗对造成中东冲突的代理战斗组织所给予的支持。

乔·拜登政府的政策

由于美国与伊朗之间严重缺乏信任，双方都认为对方的事先让步表达其进行谈判的诚意，因此在美伊关系上取得突破性进展对两国来说是一个难题。华盛顿以2015年条款重返JCPOA的可能性不大，因为德黑兰的铀浓缩丰度已超过了协议所规定的门槛。此外，在美国内部所施加的压力以及该地区盟友和伙伴，特别是以色列的猛烈反对之下，乔·拜登总统的政府面临着重大的障碍。另一方面，美国还必须考虑到其他大国，尤其是俄罗斯和中国的影响力。在美国推出JCPOA后，俄罗斯充分利用了伊朗的“棋子”来增加其在该地区的影响力。俄罗斯被认为是伊朗与阿拉伯世界之间的调解人和创造和平者。当前，俄罗斯尚未采取阻止美国重返JCPOA的行动，但是俄罗斯很明显受益于美国不在是该协议的缔约国。除了俄罗斯之外，中国还利用这一机会来扩大其在中东的影响力。中国最近与伊朗签署了为期25年的战略合作条约。根据该条约，中国将通过在基础设施、工业、信息技术、金融、银行和石油等领域投资4000亿美元，将伊朗与“一带一路”倡议接轨。作为回报，该国以低价获得了定期的石油供应。伊朗与中国进行合作将帮助其找到新的发展方向，部分缓解美国制裁的压力并也是两国在军事、情报和反恐领域加强合作的机会。尽管在伊朗内部就中国在该国日益扩大经济和军事影响力的问题存在了争议，但美国的制裁使伊朗别无选择，只能使自己与中国和俄罗斯加强关系。

因此，在短期内，乔·拜登总统的政府很可能会继续通过制裁手段在经济方面施加“极限施压”的政策来削弱伊朗。加强与欧洲盟国以及俄罗斯、中国等有关国家的合作，就核问题向伊朗施加压力。美国重返 JCPOA与美国重返世界卫生组织或巴黎气候变化协定不同，因此华盛顿必须非常谨慎地考虑并可能促进就修改此项协议能够满足当前美国的需求进行谈判。

除了核问题之外，由于伊朗在叙利亚、伊拉克和也门的冲突中正发挥着关键的作用， 因此应对德黑兰不断扩大其影响力也是美国的头等优先。据此，唐纳德·特朗普总统在任期结束前将以色列归于中东中央司令部负责管理的地区（之前以色列由欧洲中央司令部负责管理）。此事件以及以色列与巴林、阿联酋、苏丹和摩洛哥的关系正常化等事情为以色列加深对区域安全合作机制的参与铺平了道路，增强了其与阿拉伯国家协调应对伊朗所造成的安全威胁的能力。华盛顿也表示其决心，准备在美军遭到袭击时做出适当的反应，但将避免采取加剧紧张局势像2020年1月杀害索莱玛尼将军的行动一样。此外，民主与人权问题也是处理与伊朗关系的一个优先内容。杰克·沙利文（Jake Sullivan）先生的言论中充分体现了这一点，即2020年12月谋杀记者鲁霍拉·扎姆（Ruhllah Zam）事件是对人权的严重侵犯。

因此，华盛顿不太可能按照承诺重返核协议，而实际上是利用盟友、伙伴和主要大国等影响，继续对德黑兰施加最大的压力。通过欧盟，美国和伊朗于4月6日在维也纳（奥地利）启动了非直接对话活动。双方建立了两个工作组，就美国解除对伊朗的制裁以及伊朗返回并遵守了JCPOA中所规定的条款等问题共同讨论下一步的工作。此次会议被认为是具有建设性的，可以在将来帮助缓解美伊关系的紧张局势并重启各场对话活动，但双方不太可能在短期内达成实质性的协议。（完）

作者：美珠