经过十年伊拉克反恐战役，美国及其盟国不仅未能消灭恐怖分子，反而使其日益强大，奥巴马政府由此不得不公布其反“伊斯兰国”战略。这标志着美国重新开始对中东地区不稳定局势进行干预，此举对国际及地区的稳定带来了不小的冲击。

“伊斯兰国”组织（ISIS）经过三个多月的进攻，占领了伊拉克和叙利亚的大片领土，此举让世界对其强大和凶悍倍感惊讶。面对此种形式和国内外舆论的压力，美国总统奥巴马于2014年9月10日公布了反IS全面战略。这是继2001年“911事件”促使美国总统乔治•布什发动“全球反恐战略”之后美国最高领导人第二次宣布坚持实施反恐战略的。

科巴尼（Kobani）小镇被IS攻击

反IS全面战略基本内容

为打击“伊斯兰国”这一自称力量强大、组织严密的国家性组织，奥巴马总统的战略中提出了各方面的措施，其重点在于反恐目标、内容与方式。

该战略的目标是在任何时间、任何地点追赶并消灭那些敢于袭击美国的恐怖分子。

关于战略内容及其实施方式，美国主张由其带头，通过一个全面而连续的战略组建一个庞大的国际反恐联盟。首先，美国将歼灭伊拉克和叙利亚的IS分子。在发动空袭的同时，美国将派出雄厚的顾问队伍帮助叙利亚武装力量掌握局势动向、训练和组织其作战，以击败伊拉克领土上的IS分子。而在叙利亚领土上，美国则不主张在反IS战略中借助阿萨德政府的力量，因为在奥巴马看来，该政府“曾对本国国民实施恐怖行动，已不具有合法性质”。在此，美国将配合各盟友对IS各个目标发动空袭，以此削弱并打败该组织，有助于“温和反对派”的武装力量在战场上取得优势，既给巴沙尔政府施压，又能对付IS力量。由此，美国继续采取其它有效措施，以圆满解决叙利亚危机。另一方面，在叙利亚边境，美国将加强对反对派的军事援助，如：提供训练和武器，与各合作伙伴配合，切断IS的经济来源；同时加强情报搜集，阻止外国强手加入IS队伍或试图从IS中走出中东地区。美国总统奥巴马也承诺不动用地面武装力量直接参与任何一场伊拉克和叙利亚的冲突，并加强对因IS的进攻而流离失所的平民予以人道主义救援。

为实施上述战略，在2014年9月5日举行的北约大会上美国呼吁并争取到10个盟国共同参与反IS战略。之后，2014年9月15日，20国外交部长在法国首都巴黎举行的首次反IS国际会议上一致同意参加以美国为首的反IS联盟。为此，每个国家将扮演不同的角色，如：为空袭IS 提供战斗机和弹药以及分享情报等等。阿盟各国也表示随时愿意与反IS国际联盟开展合作，尤其是开通航线和切断该组织的武器和资金来源等。9月23日，美国正式对IS设在叙利亚领土的各个目标发动了空袭，此次空袭中包含了从停泊在波斯湾的驱逐舰上发射战斧巡航导弹和制导导弹。值得一提的是，参与空袭的有沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔、贝宁、约旦等阿拉伯国家。

国际分析人士，美国此次反IS战略充满着远大抱负。以美国为首的反IS大型国际联盟纷纷成立，可见应付“伊斯兰国”对世界与地区和平稳定所构成的威胁已刻不容缓，同时也使IS这一伊斯兰极端组织面临完全被消灭的危机。然而，实际情况显示，该战略的实施遇到了不少困难。首先，美国假借反IS之名，赋予了自身在世界任何地区的追缴权已给国际社会带来了深深的担忧。其次，像IS这样在中东地区活动多年的组织，很熟悉地形，懂得如何应对袭击，而美国仅用空袭是难以取得彻底胜利的。不仅如此，华盛顿反IS战略的筹划处于被动，美国承认光凭其情报已无法掌握IS的实力。再者，反IS国际联盟虽然有多国参加，但伊朗和叙利亚这两个对IS具有十分重要的地缘政治地位且曾与IS并肩参战的国家却被美国排除在外。

联合国叙利亚问题特派员美杜莎在与叙利亚总统阿萨德会面后于2014年9月11日向报界透露，奥巴马的反IS战略须更为全面才行。为了有效打击IS，美国在实行各项维稳措施的同时还需要一个全面、有效且迅速的政治手段，以终止叙利亚内战，进而将IS孤立起来，免得叙利亚人民遭到恐怖主义的威胁。综上所述，美国总统奥巴马最近公布的反IS全面战略意味着美国对这一动荡不稳的地区的重新干预将会面临种种困难。

反IS战略对国际与地区安全的影响

如今，IS已经超过基地组织（Al-Qaeda）成为世界上最强大最危险的伊斯兰圣战恐怖组织。因此2014年，联合国安理会全票通过2178号反恐决议，其中包含针对IS的内容。然而，美国实施的反IS战略对国际形式带来了如下负面影响：一是美国公布反IS全面战略已为维持联合国安理会的地位开了一个危险的先例。美国总统在2014年9月10日正式公布反恐战略，却在两周后（即2014年9月24日）美国才提议联合国安理会通过2178号反恐决议。其实，依照联合国宪章，要在全球范围内实施反恐须由联合国安理会先提出决议，然后各国才能按决议行事。而奥巴马却反其道而行之，其反IS战略对于联合国无异于“先斩后奏”。

二是，美国的反IS全面战略已严重违反了联合国宪章中关于尊重各成员国主权的内容。美国及其盟国打着“反IS”旗号对位于叙利亚领土内的目标实施空袭，但并未得到阿萨德政府的许可，这对于一个拥有主权的国家而言是侵犯行为。这一行动也给国际关系开了一个危险的先例；这是否意味着今后美国可以以“反恐”为借口侵犯任何其想要侵犯的国家的主权呢？俄罗斯、伊朗等多个国家表示，打击“伊斯兰国”是必要的，但在未经阿萨德总统批准之前就在叙利亚领土上采取行动则是“侵略行径”。

三是，将曾在过去三年站在打击伊拉克及黎凡特伊斯兰国（ISIL）——IS前身的战场最前沿的叙利亚总统阿萨德以及正为其提供支持的伊朗排除在反IS国际联盟之外一事已经在国际社会上引起了分歧。此外，俄国在过去几年曾就IS的恐怖威胁对全世界提出过警告，且是反恐战争中的率先国家，却被美国视为“对国际秩序的威胁”。因此，连美国舆论也有很多意见表示：在打击占领伊朗和叙利亚的IS分子的战争中不能缺少叙利亚、伊朗和俄国的参与。

四是，美国和一些西方国家在看待IS等恐怖主义危机问题上仍实行“双重标准”，这一行为已造成了难以预料的危险。双重标准的实质是一些国家的主观臆断；符合西方利益的某个主体才会被其看做“盟友”。反之，当某个主体无法满足其利益时则会被当成“敌人”加以追缴。采取“双重标准”的典型例子当属阿萨德和IS。二十世纪80年代，当阿萨德被当作对付前苏联的工具时，华盛顿称其为“战略性盟友”，但在“9·11事件”之后，阿萨德却成了美国“最危险的敌人”，须除之而后快。而与此十分相似的是，当IS积极参加罢免叙总统阿萨德权利的恐怖战争时，该组织被西方视为“为自由而斗争的表现”。如今，当IS的行为触犯了其利益，该组织就被西方各国视为“世界上最危险的恐怖组织”。因此，在召集反IS国际联盟时，一些国家仍采用“双重标准”为他们所谓“温和派”的伊斯兰极端力量提供支持。实际上，所谓叙“温和派”力量的90%都是来自不同国家不同组织的恐怖分子。在此“双重标准”之下，这些国家难以在反恐战争中采取一贯战略，包括反IS战争。因此，美国的反IS全面战略仍看不清谁是“敌人”谁是“伙伴”，这将是一场长久、困难和复杂的战争，会给国际与地区的和平稳定带来不良后果。（完）

作者：黎世母大校

1.包括：美国、英国、法国、德国、加拿大、澳大利亚、土耳其、意大利、波兰和丹麦王国。