今年4月，澳大利亚总理安东尼·阿尔巴内塞政府公布了2023年国防战略评估报告，其内容被认为相当全面和雄心勃勃，提供了具体的战略方向，旨在巩固和提高国家的国防能力。因此，国防战略调整的原因、内容、前景和效果都是国际社会普遍关注的问题。

澳大利亚是大洋洲国家，被印度洋和太平洋包围，与其他大陆隔绝，因此在国防安全方面具有显着优势。根据该国的国防评估，自二十世纪80年代以来，澳大利亚由于远离印度洋和太平洋地区的经济和政治中心，以及远离欧洲和北半球经常发生冲突地区，一直是世界上最安全的国家之一。自第二次世界大战以来，即使全球反恐战争极为激烈，该国也几乎没有面临任何国防或安全威胁。但由于印太地区战略环境的快速变化，澳大利亚的这一优势正在逐渐消失。

调整原因

澳大利亚战略规划者认为，印太地区当前是海洋、岛屿、自然资源、主权争议、核武器扩散及挑战、非传统安全等方面的“热点”。这也是一个潜在风险较多的领域，大国之间在经济、政治、军事、外交等领域的战略竞争趋于加剧。在该地区，美国的实力和作用出现衰退迹象，而中国则逐渐崛起，挑战美国超级大国的地位。至于俄罗斯，虽然必须把力量集中在“特别军事行动”上，但仍谋求扩大在亚太地区的影响力。国际防务和军事研究专家表示，经过多年的军队现代化，中国的军事实力取得了显着进步。国际防务网站“全球火力”表示，中国目前的军事实力位居世界第三，仅次于美国和俄罗斯；同时，它是世界上陆军和海军常备军数量最多的国家，也是拥有完整核威慑的四个国家之一，包括：地基洲际弹道导弹（ICBM）、潜射弹道导弹（SLBM）和携带核武器的战斗机。

国际军事研究人员指出，大国之间的战略竞争日益加剧；地区若干国家军事能力特别是远程攻击能力的提升以及气候变化、流行病、全球供应链中断等问题，这使得澳大利亚面临更高层次的战略打击。面对印太地区的动向和非传统安全挑战，澳大利亚当然必须调整防务战略以应对新的安全挑战，同时保护国家和民族利益。

调整内容

过去50年，澳大利亚始终秉持预防和应对本地区中小国家低度潜在威胁的国防政策；同时，保持军种兵力结构和资源相对均衡。然而，在不断变化的世界和地区背景下，这种做法已经不再合适，地理距离的优势将不再有效地保护国家和人民。因此，2023年4月24日，安东尼·阿尔巴内塞总理政府公布了《2023年国防战略评估报告》，根据这份报告的内容，在印太地区，美国不再是唯一的单极领导者；美中之间的激烈竞争将成为地区大国战略环境和权力竞争的决定性因素，如果不加以控制，可能会引发冲突，那么澳大利亚的国家利益与安全就会受到威胁。该评估报告还不利地描述了主要对手的军事战略意图，堪培拉将其视为扩大军事力量的理由。此外，报告还提到了澳大利亚政府未来需要优先考虑的一些领域，如：装备核动力潜艇；发展澳大利亚国防军（ADF）的能力；提高澳大利亚国防军在北部军事基地的部署能力；为国防工业发展和维持一支高技能的劳动力队伍；国防工业与其他行业密切合作； 深化与地区重要伙伴的外交和防务关系。军事研究专家表示，与以往的防务评估相比，澳大利亚2023年防务战略评估报告被认为是基本、全面、更符合当前趋势的报告，其调整有三大主要方向：

一是，强化防御能力，威慑对手。据此，澳大利亚将重点发展远程攻击能力，通过使用新一代武器，如使用人工智能的自主武器、高超音速武器、电子战、水下战等，提高澳大利亚国防军的快速反应能力。而通过装备和使用这些武器，敌人如果打算损害澳大利亚的国家利益，就必须考虑后果。战略评估报告还指出，具有海上攻击能力的军舰将配备远程攻击武器；美国高机动火箭炮系统（HIMARS）和精确攻击导弹将装备陆军；同时，将远程反舰导弹融入空军战斗机中。与此同时，堪培拉将投资约2680亿美元的预算，通过AUKUS框架内的核动力潜艇装备项目，加强和提高海军的能力。这是迄今为止澳大利亚最大投资的国防项目。

其次，与美国的同盟重新回到国防战略的中心地位。与2020年国防战略更新文件相比，美国在2023年国防战略评估报告中的地位展现得更加清晰，强调两国同盟关系对于维护印太地区平衡与稳定发挥着越来越重要的作用。报告认为，两国将加强联合演习，提高作战协调性，澳大利亚将重点发展科技和国防工业，充分发挥美国的军事优势，加快军事现代化进程。事实上，美国和澳大利亚的关系自古以来就紧密相连。2021年9月，美澳“2+2”对话期间，双方同意加强驻军合作，为美国增加在澳大利亚的军事存在铺平了道路。2022年初，美国还宣布将向北方基地增派海军士兵约2200名，五角大楼也制定了详细的计划，以确保为B52战略轰炸机在澳大利亚军事行动服务的基础设施。今年7月，澳大利亚与美国、德国（德国首次参加）组织了大规模护身军刀军演。此次演习中，双方使用精确导弹对模拟目标进行攻击，并发射了HIMARS系统。

第三，通过促进国防工业发展和加强与合作伙伴的关系来加速战略自主。澳大利亚副总理兼国防部长理查德·唐纳德·马勒斯表示，该国将于2025年开始国产制导导弹（比预期提前两年），一些优先国防项目将被取消，为制导导弹生产计划节省资源。预计该项目的预算将增加一倍，达到17亿美元。目前，澳大利亚政府还积极与美国雷神公司、洛克希德马丁公司就在澳大利亚建立导弹生产设施进行谈判；与挪威康斯伯格公司商议购买攻击导弹，从而为能够在国内生产该导弹系统列创造了前提；安东尼·阿尔巴内塞总理的政府还加快了在所有情况下实现弹药自给自足的能力。此外，澳大利亚继续保持和促进与该地区国家特别是盟友和伙伴的防务合作。值得注意的是，在对印关系上，除了将双边关系提升为全面战略伙伴关系外，双方还签署了防务协议、后勤相互保障协议（MLSA）、国防科技协议。澳大利亚与菲律宾继续扩大防务安全合作，签署后勤保障协议和国防工业与后勤合作谅解备忘录；与日本推进战略关系，推进南太平洋岛链合作等。

前景与影响

这是二战以来澳大利亚首次根据新的风险认知和地区安全环境对国防战略进行根本性调整。这一新战略将由安东尼·阿尔巴内斯总理政府积极实施，加快军事现代化进程，增强威慑力，快速、准确、有效地应对军事冲突、确保关键商业运输路线的安全、应对气候变化和网络安全等。此外，加强和进一步拉紧与美国的联盟也将有助于该国提高保护国家安全和利益的能力。然而，国际观察人士认为，对中国军事战略意图的不太积极的评估以及地区一些国家对AUKUS协议的反应也将导致澳大利亚面临战略风险。此外，安东尼·阿尔巴内斯总理领导的政府计划为军队配备现代化武器装备，特别是核动力潜艇，这也可能成为推动印太地区军备竞赛进程的“催化剂”。（完）

作者：美珠