作为一个经济和军事强国，因此美国发布的《国家安全战略》报告都成为世界舆论特别关注的大事件。之所以如此是因为《国家安全战略》报告不仅影响到美国的安全形势，而且还深深影响到全球的安全形势。

美国总统奥巴马发布《2015年美国国家安全战略》报告（图片来源：路透社）

美国总统奥巴马于2015年二月六日发布了《2015年美国国家安全战略》报告（以下简称2015年报告）。这是奥巴马总统继第一个任期内发布国家安全战略之后的第二份国家安全战略，其中2015年报告中最值得注意的是“不变”性和“多变”性。

据观察家分析，2015年报告中的不变性集中体现在其目标上。那就是安全保障、国家利益与繁荣，使美国一直是世界头号强国并保持其全球领导地位。这也就是美国在国家安全战略报告中任何时候也提出的目标。据美国《纽约时报》(The New York Times)报道，在2015年报告长29页文章中，近一百次提到全球“领导”这个词语或近义词语。然而，该“不变”目标能否达到，达到如何程度，这就完全取决于下届美国总统在接近方法、落实措施及实施办法等方面的“多变”性。

总统奥巴马前任——前总统乔治·沃克·布什(G.W. Bush)在2002年《国家安全战略》报告中以 “单边主义”和“先发制人”军事战略保持美国的国家安全、利益及其“全球领导”地位留下了深刻的印记。实施该战略时，美国悍然不顾国际社会强烈反对，对阿富汗和伊拉克同时发动两场侵略战争。到头来美国不仅劳民伤财而且不能自拔，使美国的经济、政治及其超级威名和地位陷入大衰退，把世界安全与和平推入动荡的漩涡中。

2008年，当选美国总统后，奥巴马已明确要把美国摆脱由前总统小布什留下的战争综合征。在近两个总统任期内，奥巴马政府已两次发布国家安全战略报告，分别为2010年五月二十七日和2015年二月六日。总统奥巴马在该两份国家安全战略报告中最突出的印记是已放弃了小布什过去的“单边主义”和“先发制人”军事战略。

美国总统奥巴马的首份国家安全战略报告中认为：美国的“全球领导”超级地位要通过实践步骤来巩固，捍卫该国在全球范围内的利益，称现在美国的实力更加强大，地位更加牢固。然而，2010年报告中也承认，美国的资源和影响力也不是无限的，因此在一个如今错综复杂、充满不稳定、难以预测的世界，并不能独自应对全球安全挑战。美国不能在国际舞台上单枪匹马，更不能以自己的单独措施应对全球性问题。如此说来，无形之中美国已正式承认多极世界秩序由美国以更为实用、更为实际的方式领导的。

2015年报告中已继承了2010年报告中的适合内容，但认为：过去五年，世界上有了很大变化，如极端组织伊斯兰国(IS)的出现、乌克兰问题、与俄罗斯关系的一落千丈、中国的崛起等，因此新战略要为利用美国强有力、可持续的领导地位促进国家利益、普世价值观、以规则为基础的国际秩序提供了一个愿景和战略。

正是如此，奥巴马在2015年报告中不放弃小布什政府提出的所有国家安全战略和《2010年国家安全战略》，而补充、强调若干问题，如与正在崛起的伙伴（含中国和印度）合作，与此同时仍继续维持与传统盟友的紧密关系。另外，美国主张将国际经济合作的重心转移给二十国集团(G20)，而不是以前一样只注重到七国集团(G7)。虽然奥巴马谈到单方面使用武力的停顿，但2015年报告中也说明，当美国的持久利益需要时将在必要情况下单方面使用武力。

值得注意的另一个问题是2015年报告中确认本土的暴力极端主义者正威胁着国家安全。首次“本土”敌人，即生活在美国的美籍恐怖分子被视为一个直接威胁。

2015年报告中肯定目前最紧迫的挑战是暴力极端主义的威胁、俄罗斯的挑衅、网络安全的挑战和气候变化的影响。同时规定了原则和优先事项，让美国能够切实及有效地领导国际社会，以多变性接近法针对安全、繁荣、价值观和国际秩序这四个主要方面进行了阐述。

关于安全问题，本报告中提出了六个方式促进美国及其公民和美国盟友和伙伴的安全。其中强调国防力量的维持，建立一支精简的部队，在世界上最好地维持照顾良好、训练有素、装备精良的国防力量。“需要一个全球安全态势，在多样化的国际联盟内利用美国的独特能力，支持本地的合作伙伴”。2015年报告中也肯定，美国将继续与其盟友和伙伴一道阻止伊斯兰国的推进，削弱他们在伊拉克和叙利亚的能力；与欧洲盟友协调一致，对俄罗斯实施严厉的制裁；促进“重返亚太”战略，遏制中国的贪求。该报告也表示欢迎并随时和其他新兴大国进行合作，但准备对潜在对手进行威慑。另外，该报告还强调增强美国国土的安全，保证该国公民不受恐怖主义的伤害和自然灾害的影响。

关于繁荣问题，2015年报告中提出了五个方式（如加强能源安全、为美国的各种产品、服务和资金开放市场，促进自由贸易协定(FTA)、跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)及其他倡导），给强大的、创新的和持久增长的美国经济在一个开放的国际经济体系中提供机会和繁荣。

关于价值观问题，该报告指出五个方式，其目的在国内和世界各地尊重普世价值观，在该方面给美国提供最高标准的站位，保证美国公民和美国盟友的安全。该报告仍强调，“不变”的是美国要对促使和维持民主、人权，阻止践踏人权的暴力行为等事项起着国际社会领导者的地位。然而，该报告提出新倡议、措施，如鼓励依突尼斯(Tunisia)和缅甸(Myanmar)模式进行“变革”（即和平民主变革）；同时实施美国总统的“年轻领导者”倡议来在世界各地的政府、社会团体、商人（美式）扩大该模式。

关于“国际秩序”问题，2015年报告中指出了七个综合方式（含政治、经济、军事、外交等在内）来更有效地发挥美国在一个已有诸多变化的国际秩序中的“领导”作用。其中强调，将继续构建多元化的合作，以加强并提升各项准则、规范、标准及其他有关机制发挥美国在联合国和其他多边组织中的领导作用。本报告中一个很新的是“对古巴的开放将加强美国在西半球的参与，那里有巨大的机会，可巩固在追求和平、繁荣、民主和能源安全方面取得的成果”。实际上，奥巴马政府已经并正在同古巴积极推进关系正常化进程，结束对该岛国实施的长达半个世纪的经济、贸易和金融封锁。

总的来说，奥巴马政府发布的2015年报告已通过实用化、实际化、柔软化的“多变”性并以更加灵活的策略体现出其“不变”性目标。实际证明，在奥巴马总统的领导下的美国形象大为改善，比以前有所好转。美国的经济已复苏并逐渐增长，经济和军事实力进一步增强，这可能是美国实现“领导”世界之贪图的良好条件和机会。实际上，人们也可看出奥巴马总统领导下的落实2015年报告的改变，如与古巴进行改善和正常化关系，销毁叙利亚的化学武器库，支持以色列(Israel)和巴勒斯坦(Palestine)两个独立国家的存在。

但人们也可从美国2015年报告的展开落实看清其充斥消极和矛盾的要素。之所以如此是因为，美国仍意图将美式民主、美式人权价值观——普世价值观强加于他国。这就意味着避免不了美国将干涉他国内政事务及其独立、主权与稳定的。美国对俄国——一个世界第一军事、核强国实施更严厉的“制裁”一事使俄国与中国——一个正在崛起的大国之间的战略合作伙伴关系更加紧密。这动态有害于美国“领导”世界的贪图，也不利于美国正努力构建的反恐联盟。同时对乌克兰危机、伊朗核问题、中东和平进程等世界“热点”问题的解决也是不利的。

世界各国人民总是希望，作为负责任的各强国，其国家安全战略既保证该国的安全、繁荣又为促进世界和平、稳定与发展作出积极贡献。（完）

作者：金凤