近年来，美中战略竞争发展迅速、复杂且难以预测，对许多国家的发展战略产生重大影响。中国在拉美的影响力不断扩大，美国如何对待中国，如何影响拉美地区等，是国际社会关注的问题。

中国在拉美的影响力日益增强

近二十年来，拉美“大国关系”形势发生重大变化。美国将反恐战争“放在首位”，在中东-北非等世界其他地区僵持不下，中国在拉美地区的影响力逐渐增强，挑战美国在自己“后院”的重要地位。

经济上，凭借世界第二经济体的巨大潜力，中国在与拉美国家的贸易和投资往来中，从“垫底”的国家变成“领先”的合作伙伴，实现了“飞跃”的变化。据统计，2000年至2020年，双方贸易额从120亿美元增加到3150余亿美元，预计2025年将达到5000亿美元。目前，中国是巴西、智利、秘鲁、乌拉圭和一些加勒比国家的第一大贸易伙伴，在某些领域甚至已经赶超美国。此外，该国还是拉美国家在金融、银行、战略资源开发与化工、交通设施建设、机场码头建设、5G电信网络等领域的重要合作伙伴。在政治领域，由于灵活运用“平等互利”政策以及对中国和中国人“有吸引力”的宣传，中国树立了一个强国的形象与地位。特别是北京“紧急”捐赠医疗设备和物资，提供疫苗，帮助拉美国家和加勒比地区防控新冠肺炎疫情，给人留下了深刻印象。一些已经对“新自由主义”模式感到失望的国家也转而支持中国“一带一路”倡议，对中国采取更贴切的态度。在军事和防务领域，中国高度重视高层军事和国防交流；合作发展军事科技；协助培训军事人力资源；向拉美国家和加勒比地区提供武器、技术设备等援助。此外，中国也是该地区许多国家的潜在武器出口市场。在外交方面，不同于一些大国被国际社会所回避的对民主和人权施加压力的“炮舰”外交，中国坚持灵活的全方位、多样化的外交政策，秉持“和平共处”、“相互尊重”、“南南团结”、“维护国家主权”等方针。因此，许多国家用“友好”的眼光看待中国，认为中国是“可靠的、长期的”合作伙伴，与多个国家建立了“全面战略伙伴关系”。

国际专家认为，中国悄悄“入侵”拉美是为了实现以下战略目标：(1)占领中国即将实现成为世界第一强国的“中国梦”的潜在市场；(2)与美国转轴亚太战略形成“制衡”；(3)帮助中国在美国“后院”直接与美国竞争。中国在拉美地区的影响力越来越大，表明“当代国际力量对比”正在发生变化；美国超级大国在拉美的独特地位正在被崛起的中国所动摇。

美国对中国的对策

为应对中国在拉美影响力日益增强，美国总统乔·拜登选择了更灵活的方式：外交与多边合作相结合，与地区国家形成共同战线，在商业、金融、科技等领域阻挠“竞争对手”。据此，华盛顿修订了多项政策，以纠正该地区多边协议、贸易和投资关系中的“错误”；经济政策改善；促进伙伴关系和战略投资的恢复；提供许多“有吸引力的”财政优惠措施并恢复人道主义援助以“聚集”盟友等。白宫重视加强与盟友和传统伙伴的联盟，在外交政策上也更加“开放”；促进以美国为首的地区和跨地区组织的联系作用；促进与具有共同利益的国家的投资合作，加强贸易措施，限制该地区对市场的依赖。值得注意的是，美国联邦储备委员会 (FED) 已投资于提高美洲开发银行 (IDB) 的财务能力；与国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB）协调，阻止中国在拉美和加勒比地区的投资和贷款政策。目前，乔•拜登总统的政府正在推动一项价值超过600亿美元的南美基础设施投资和开发项目——美国官员希望将能够利用这个项目在与中国的竞争中取得领先。另一个同样非常重要的项目是通过“国际开发金融合作”计划，为该地区国家的私营经济提供贸易交流、基础设施连接、系统数字信息和金融服务等方面的援助，逐步将这些国家纳入美国的轨道。

与此同时，乔·拜登总统的政府也主张减少对民主和人权问题的压力；推动“疫苗外交”以制衡中国；与一些左翼沿线国家政府实施建设性“干预”政策；解决分歧，逐步重建与委内瑞拉和古巴的和平关系。此外，白宫还增加了用于武器援助计划、装备和军事人力资源培训的预算；加强与以美国为首的国家和地区组织的安全合作。除了建立“拉美地区阵线”外，美国总统乔·拜登政府还积极与盟友和伙伴联系，以增加在世界其他地区特别是亚太地区的影响力。以“多维姿态”阻止中国崛起，同时肯定美国在世界及地区的唯一领导作用。

对该地区的影响极大

国际分析人士表示，过去一段时间美中在拉美的战略竞争对地区许多国家的经济、政治、文化、社会和国防安全以及安全生活产生了重大影响。不可否认，双边贸易差额的增加和中国的发展投资基金帮助该地区国家有机会进入全球供应链并从中受益。许多国家抓住机遇，开拓国际市场，出口农产品、矿产品等，获得了巨额利润，特别是巴西、智利和阿根廷。中国数十亿美元的贷款“挽救”了地区经济免于新冠肺炎疫情所造成的破产局面。此外，美国和中国的“疫苗外交战略”也帮助包括贫困和欠发达国家在内的许多国家早日完成针对新冠肺炎要求的“群体免疫”目标。

但是，两个大国之间的战略竞争也给拉美国家带来了艰难的选择，如果这些国家不想陷入“进退两难”的境地。由于美国经济制裁的压力，一些与中国建立关系的国家目前面临很多困难。这两个世界主要经济体之间的贸易竞争也将加剧许多国家的债务状况，增加失业率和贫困率；工业排放和环境污染也是一个棘手问题；拉美有可能成为大国廉价假冒商品的市场。此外，美国前总统特朗普领导下的美国民族主义、保护主义和反移民政策，将委内瑞拉、古巴等许多左翼国家推入经济不稳定的“旋涡”，在政治上，也使得该地区的危机难以找到出路。近期，乔·拜登总统的政府也追随其前任的脚步，特别是延长了“令人失望”的法令，于2021 年 3 月将委内瑞拉视为对本国的威胁，尤其是对国家安全的威胁。该地区一些国家对美国的民族政策、民主和人权以及情报信息泄露和盗窃的“令人不安”程度表示担忧，威胁地区和平与稳定。

不难看出，拉美是美中争夺战略影响力的地区之一。这种竞争将长期持续，激烈、复杂，主导着世界主要国家之间的关系，也将对拉美和加勒比许多国家的发展战略产生重大影响。但是，美中在拉美的战略竞争无论多么紧张，都不太可能导致全面军事对抗，因为两国在这里有许多相互交织的利益，许多重要的国际问题需要两国解决，例如：应对气候变化、打击恐怖主义、非传统安全挑战。因此，这场战略竞争将如何发展，如何影响国际及地区安全、政治、稳定仍是悬而未决的问题。（完）

作者：童德、德进